北京市卫生局
北京市发展和改革委员会
二〇一一年十月
目 录
序 言
第一章 认真分析卫生发展改革形势
一、“十一五”卫生事业发展成就
二、目前卫生工作存在的主要问题
三、“十二五”面临的新形势
第二章 科学确立卫生发展改革战略
一、坚定卫生发展方向
(一)指导思想
(二)基本原则
二、确定卫生发展目标
(一)未来发展总体目标
(二)“十二五”战略重点
(三)卫生工作主要指标
第三章 加快转变卫生发展方式
一、促进首都卫生事业又好又快发展
(一)努力实现卫生发展五个转移
(二)优化卫生资源配置
(三)逐步形成多元化办医格局
(四)促进人人享有基本医疗卫生服务
(五)积极发挥首都卫生辐射带动功能
二、维护和促进市民健康
(一)加强健康教育和健康促进体系建设
(二)全面推进健康教育和健康促进活动
(三)大力加强慢性病预防和管理
(四)切实维护妇女儿童健康
(五)努力促进青少年健康成长
三、打造社区健康守门人
(一)健全面向全体市民的社区卫生服务体系
(二)提升面向全部人群的社区卫生服务水平
(三)完善社区卫生管理体制和运行机制
四、推进公立医院改革
(一)逐步建立现代医院管理制度
(二)建立科学可持续的公立医院补偿机制
(三)建立严谨高效的公立医院运行机制
(四)探索公立医院法人治理结构
第四章 不断完善医药卫生服务
一、提供优质公共卫生服务
(一)提高卫生应急能力
(二)增强人群预防疾病能力
(三)加强流动人口公共卫生工作
(四)加强精神卫生工作
(五)加大卫生监督力度
(六)深入开展爱国卫生运动
二、改善医疗服务方便市民就医
(一)加快完善医疗服务体系
(二)提高老年医疗服务能力
(三)提高医疗服务质量
(四)保障血液供应安全
(五)严格医疗器械监管
三、促进医疗保险应保尽保
(一)逐步建立城乡统筹的医疗保障制度
(二)加强新型农村合作医疗制度建设
(三)提高基本医疗保险的保障水平
(四)积极探索付费新方式
(五)完善医疗救助等其它保障制度
四、保障市民用药质量和安全
(一)贯彻落实国家基本药物制度
(二)完善药品生产供应体系
(三)提高临床合理用药水平
(四)加强药品监督管理
五、弘扬国粹发展中医药事业
(一)继续完善中医服务体系
(二)切实发挥中医药预防保健和康复服务特色
(三)大力推进中医药传承
(四)积极推动中医药技术进步
(五)大力推进中医药文化普及和国际交流
第五章 稳步强化首都卫生支撑条件
一、增强首都卫生科技实力
(一)大力推进卫生科技创新
(二)加强医学重点学科和研究平台建设
(三)广泛面向基层推广卫生适宜技术
二、调动卫生队伍积极性
(一)完善卫生人才工作机制
(二)加大卫生人才培养力度
(三)推进卫生人才制度改革
三、提高卫生信息化水平
(一)促进区域卫生信息共享
(二)加强卫生信息化工程建设
四、健全医药卫生法规制度
(一)完善医药卫生法规
(二)加强卫生法规普法宣传
第六章 切实保障规划实施
一、加强卫生工作的组织领导
二、完善政府主导的多元卫生投入机制
三、营造良好卫生舆论环境
四、加强规划实施的监测评估
序 言
“十二五”时期是国内全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，首都北京步入新的发展阶段。随着我市经济社会的快速发展、人们生活水平的不断提高和医药卫生体制改革进一步深化，首都卫生事业发展既面临机遇、也面临挑战。
健康是全体市民的基本需求，是人全面发展的基础。卫生事业发展的最终目标就是维护和促进全体市民健康权益，以促进市民健康为中心制订《北京市“十二五”时期卫生发展改革规划》，就“十二五”时期我市卫生事业发展战略、主要任务和重点工作进行科学安排、统筹部署，对实现我市居民人人享有基本医疗卫生服务的目标具有重要意义。
本规划编制的主要依据是：《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，《健康北京人——全民健康促进十年行动规划(2009-2018)》，《健康北京“十二五”发展建设规划》。
第一章 认真分析卫生发展改革形势
一、“十一五”卫生事业发展成就
“十一五”时期，新一轮深化医药卫生体制改革全面展开，覆盖城乡的医药卫生服务体系逐步完善，疾病预防控制和医疗救治能力日益增强，基本医疗保障制度加快发展，政府财政对卫生的投入逐年增加，人民群众健康水平逐步提高，卫生事业发展成绩显著。
(一)居民健康指标达到发达国家水平。“十一五”期间，我市居民平均期望寿命从2005年的80.09岁增长到2010年的80.81岁，孕产妇死亡率从2005年的15.91/10万下降到2010年的12.14/10万，婴儿死亡率从2005年的4.35‰下降到2010年的3.29‰。我市居民主要健康指标和纽约、伦敦、巴黎等国际大都市水平相当。
