深化收入分配制度改革。完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。完善居民收入分配政策，完善工资支付保障机制和最低工资增长机制，落实带薪休假制度，提升居民消费能力。整顿收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，杜绝以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。
推进新一轮扶贫开发工作。着眼于减少相对贫困、促进共同富裕，制定实施面向低收入农户和经济薄弱村的帮扶行动，合理确定相对贫困人口规模和脱贫标准，强化精准扶贫、精准脱贫措施，强化脱贫工作责任制，确保扶贫开发底线兜得住、成果过得硬。
(二)提高社会事业发展水平。协同发挥政府、市场、社会的能动性，创新和扩大公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。切实履行政府职责，加快构建普惠均衡可持续的基本公共服务体系；积极引导市场和社会力量参与非基本公共服务供给，更好满足多样化、多层次的需求。
提高教育现代化水平。深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美全面发展。高水平普及十五年基础教育，推进学前教育普惠优质发展，义务教育优质均衡发展。深入推进幼儿园及中小学学校布局优化调整，推动职业教育创新发展，提高高中教育、高等教育整体办学水平。积极支持和服务在宁部省属高校发展，争创世界一流大学或一流学科。促进中外合作办学，提升教育国际化水平。完善终身教育体系，推进开放大学建设，广泛开展城乡社区教育和农村成人教育。加快教育信息化建设，鼓励、支持并规范社会力量和民间资本兴办教育事业。
全面提升健康服务水平。以推进综合医改、打造“健康南京”为抓手，加快构建以现代医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、医疗卫生监管体系为重点的现代医疗卫生体系，努力实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务。深化公立医院综合改革，在取消药品加成基础上，继续推进医保支付方式、药品集中采购和人事薪酬制度改革，探索建立现代医院管理制度。(下转A4版)
(上接A3版)加快推进医联体全覆盖、智慧医疗全覆盖、家庭医生全覆盖。进一步引导社会资本举办医疗卫生机构，鼓励发展上规模、有特色的非公立医院。完善全民医保体系，推进全市城镇居民基本医疗保险和新农合政策制度并轨。加强公共卫生体系建设，强化重大疾病预防控制。健全精神卫生防治体系，拓宽精神卫生服务渠道。扶持中医药事业发展，支持开展中医药特色服务。普及健康教育，倡导健康生活方式。完善公共体育服务体系，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。
加强和改进人口管理服务。积极应对人口老龄化挑战，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，加强生殖健康、妇幼保健、养老托幼等公共服务保障。切实保障妇女儿童合法权益，注重家庭发展，帮助计划生育家庭解决实际困难。建立养老服务长效投入机制，打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推进医疗卫生与养老服务融合发展。全面放开养老服务市场，推动各类市场主体增加养老服务和产品供给。完善残疾人基本公共服务体系，加强流动人口属地化管理、市民化服务。建立人口监测系统、指标体系。
(三)完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步提升保障水平，强化制度衔接，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。
多渠道提高综合保障水平。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障。增强失业保险预防失业、促进就业功能，健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。实施全民参保登记计划，推动中断缴费人员及时续保，确保各类法定参保对象全覆盖。强化社会保险基金监管，发挥医保支付的控费作用。探索实施划拨部分国有资本充实社会保障基金的办法。筑牢以社会救助为重点的兜底保障，强化各项社会救助制度统筹衔接，完善社会救助标准动态调整机制。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，促进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。大力发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助。
完善住房保障制度。着力构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，在实现“住有所居”目标的基础上向“住有宜居”迈进。坚持分层实施、梯度保障，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求。科学设置和动态调整住房保障准入标准，建立住房保障标准与人均可支配收入水平挂钩联动机制。适应住房市场发展的阶段性、区域性特征，推动住房保障工作由大规模集中建设向多元化、稳步供应转变，拓展保障性住房资金筹集渠道，加强大型保障房片区的治理和服务。扩大住房公积金覆盖面。加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序，保持房地产市场平稳健康发展。
四、以“环境美”增创发展优势
认真贯彻绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，积极创建国家生态文明先行示范区，使新南京的“环境美”，美在自然资源环境、美在产业生态环境、美在城乡人居环境、美在社会人文环境，积极打造美丽宜居的人文绿都。
(一)加快建设主体功能区。突出抓好生态空间管控与保护，统筹协调人口分布、经济布局和资源环境要素，全面落实主体功能区规划。加强城乡规划管理，推进“多规合一”。
