“十三五”时期，是我市全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面推动“迈上新台阶、建设新南京”取得重大新进展的关键时期，是率先全面建成小康社会和探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。“十三五”规划必须紧紧围绕这一奋斗目标来制定。
中国共产党南京市第十三届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，全面分析发展新阶段的形势和要求，研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。
一、以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神引领全市“十三五”发展
习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，是南京工作的根本遵循和行动指南。谋划和推进“十三五”发展，要立足南京发展阶段新特征，适应经济发展新常态，回应人民群众新期待，把已经取得的成绩作为新的起跑线，持续奋斗、争先进位，推动各项事业发展再上新台阶，一步一个脚印把习近平总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。
(一)“十二五”时期南京发展取得显著成就。“十二五”时期是南京发展史上的不平凡时期。面对国内外经济环境复杂变化，我们在党中央、国务院和省委、省政府正确领导下，团结带领全市人民，审时度势、把握机遇，创新思路、扎实苦干，成功举办2014年夏季青年奥林匹克运动会，有效保障南京大屠杀死难者国家公祭日活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，各项事业发展取得显著成就。全市经济保持年均两位数增长，地区生产总值接近万亿元。第三产业增加值、民营经济增加值、郊区经济总量占全市GDP比重稳步提高，六类九大战略性新兴产业占全市工业总产值比重超过石化、钢铁、建材等三大传统产业之和，金融业、文化产业、旅游业成为国民经济支柱产业。创新创业平台载体建设全面铺开，在宁主要高校和科研院所应用技术成果就地转化率年均提高约一个百分点，R&D经费支出占GDP比重、每万人发明专利拥有量均保持全省第一、全国前列。过江交通压力、城区拥堵难题、住房保障问题大幅缓解，城市公用基础设施供需矛盾明显改善，城市空间有效拓展，新城建设、旧城改造、美丽乡村建设取得突破性进展，城乡面貌焕然一新，综合枢纽地位进一步增强，历史文化遗产保护工作卓有成效。城乡居民人均可支配收入保持年均两位数增长，被征地农民社会保障实现全覆盖，城乡低保和城乡居民养老保险基础养老金实现统一标准，医疗卫生服务体系进一步优化，成为首批国家级义务教育均衡发展省辖市，公共文化体育设施更加完善。法治南京、平安南京建设成效显著。生态红线区域保护得到加强，大厂等四大片区工业布局调整有序推进，整治污染、压减燃煤力度空前，超额完成国家和省下达的节能减排任务，成功创建国家森林城市。第一、第二阶段综合改革工程重点任务基本完成，简政放权、国资国企、公共资源管理、户籍制度等重点领域和关键环节改革取得历史性突破。企业、城市、人才国际化水平显著提高，南京在长三角区域中的地位和在南京都市圈中的首位度明显提升。完成建国以来规模最大的一轮行政区划调整，开启建设国家级南京江北新区、苏南国家自主创新示范区的新征程。全面从严治党取得了阶段性成效，党员干部作风明显改进。“十二五”的发展成就，为我市“十三五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。
在“十二五”发展中，我们坚持以中央、省委精神为指针，遵循特大城市发展规律和南京资源禀赋特点，创造性地开展工作。尤其是党的十八大以来，坚决贯彻十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记对江苏工作的新要求，适时调整和完善思路举措，强力推进“三项重点任务”落实，有序展开“迈上新台阶、建设新南京”工作布局，使南京各项事业不断开创新的局面。经过“十二五”的实践，我们积累了宝贵发展经验。一是始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心。积极适应经济发展新常态，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进主基调，持续深入推进经济结构战略性调整，坚定不移转变经济发展方式，引领和促进经济平稳健康发展。二是始终坚持以创新驱动为核心战略。着力发挥南京科教与人才资源优势，坚持以创新驱动为主引擎，制定实施一揽子政策措施，有效推动科教与人才资源向现实生产力转化，在创新驱动发展上形成南京特色品牌。三是始终坚持以改革开放为根本动力。注重通过改革的办法来化解发展中的矛盾问题，注重抢抓对内对外开放机遇，集聚海内外人才、壮大开放型经济、加速城市国际化进程，不断挖掘发展潜力、释放发展活力、增强发展动力。四是始终坚持以协调发展为重要取向。针对城市资源禀赋与现实发展优势之间的不匹配问题，经济建设与社会建设、生态文明建设之间的不协调矛盾，城市与乡村、江南与江北之间的不平衡状况以及区域合作发展的新需求，有针对性地扬长补短、综合施策，提升整体发展水平。五是始终坚持以增进民生福祉为根本目的。深入推进幸福都市建设，积极回应民生关切，扎实办好民生实事，认真兑现民生承诺，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全体市民。这些经验弥足珍贵，必须在“十三五”发展中坚持和发扬。
(二)“十三五”时期南京发展面临的形势。综观国内外形势和南京发展的现实条件，“十三五”时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革正孕育突破，同时，全球投资贸易增长持续乏力，外部环境中不确定不稳定因素增多。我国经济长期向好的基本面没有变，新常态下的全国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。江苏转型创新发展的前进态势没有变，综合经济实力和发展水平有了一个大提升，在多重国家战略叠加之下，全省的发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。这既为南京新一轮发展提供了重要契机，也形成了倒逼压力。
