尽管居委会不具有公共事务管理的职能,但也不是说在打击非法行医问题上无所作为,他们可以充分利用自己人熟、地熟的优势,看好自己的门、管好自己的人。社区居委会的作用是任何机关及其基层组织都无法替代的。
具体说,社区居委会应提高工作人员对非法行医的危害的认识,同时进一步提高其分辨什么是非法行医的能力;以展览等形式在社区内开展宣传;协助、配合公安、医疗、工商等行政机关及时发现非法行医者;在对有居委会参加的所谓“社区健康普查”名义进行的非法行医,街道办事处要严肃查处,直至提议进行居委会的重新选举。
主持人:对这些非法行医、售药售仪器的活动,监管部门分别采取了哪些打击、整治措施?
赵志英:哈市卫生监督机构开展严厉打击非法行医专项行动工作,以部门配合,市、区联动,媒体跟踪报道的形式严肃取缔各类非法行医行为。截至7月11日 ,卫生与工商部门配合,一是对全市8个区的16家开展免费体检的非法行医场所予以了依法取缔,没收了非法行医仪器、器械59件。二是对全市8个区早市共计29处的“街头游医”进行了严厉打击及依法取缔。三是对全市8个区的38家药店进行了检查,其中有5家药店有坐堂医,卫生监督部门予以了取缔。同时公布市卫生监督所举报电话:84565938
邵晓春:工商部门配合卫生部门,从7月9日开始,集中时间开展了专项整治。全市工商系统共出动人员452人次、车辆140台次,采取地毯式清查,共查出无照经营26户,已全部予以取缔;听说检查自行关门找不到人的12户,已要求辖区工商所对其继续进行关注;超项经营的26户,已下达了限期整改通知书,责令其停止其超项经营行为,并强行拆除了违规牌匾。对于违法销售产品坑骗老年人的单位,没收了其销售的产品,并准备进行立案处罚。
主持人:造成非法行医售药售医疗器械这一现象普遍存在的根本原因是什么?为什么屡禁不止,屡打不绝?
赵志英:一是目前国家的《医疗机构管理条例》及其实施细则等法律法规对非法行医查处力度太小,卫生行政部门对违法者人身自由无限制权,非法行医者的违法成本较低,你打他就跑,换个地方再继续非法行医。二是负责医政执法监督人员少。三是社区卫生服务建设有待加强。
主持人:很多免费体验室、保健馆都打着某高校、某社区的名号,组织免费体检卖药也租用高校专家公寓等场所,用这些权威名号的社会公信力来骗取百姓的信任,达到牟利的目的。那么,这些被冒用名号的单位该如何来保护自己品牌的社会公信力,不被非法医药商所利用?
张恩学:非法行医者大多是游医,他们大多是盗用高校、研究机构或者是社区的名义从事活动,因此打击起来难度很大,发生的事情,高校往往也是受害者。但我们也应当承认,目前仍有一些高校的品牌保护意识不够,对高校、研究机构社会化服务后的后勤管理措施不利,对一些员工利用学校公职身份与校外不法分子串通牟取不法利益的行为,睁一只眼闭一只眼。
主持人:社区非法行医、营销活动在哈尔滨市如此普遍,除了不法医药商受利益驱动之外,也说明老年人有很大的市场需求,而目前哈尔滨市尚没有一部地方性法规来规范社区诊疗售药售仪器法规。作为地方立法部门,哈尔滨市人大能否通过制定地方性法规,规范并依法管理社区医疗行为,保障老年人的就医安全?
张恩学:这个问题近年来一直是人大代表和人大机关非常关注的问题。我个人认为,规范社区医疗活动的问题应当放在我们国家整体的医疗体制改革体系中通盘考虑,如何建立适合我国国情的社区医疗保障体系的问题,现已经进入试点阶段,我们也在对相关的问题进行调研,待条件进一步成熟后,相应的地方性法规一定出台。
主持人:在社区售药售医疗仪器过程中,一些黑心医药商抓住老年人医疗知识比较匮乏的特点,本来是保健品、保健理疗仪,却夸大宣传说能治疗各种疾病,蒙骗老百姓。那么请问药监局领导,如何通过包装上的标志来甄别什么是保健品和药品、保健仪,以及与治疗仪器有何区别,以防上当受骗?
韩文泰:如何辨认药品和非药品(保健品等)这个问题很重要。药品在其包装上,必须印有药品批准文号,其格式是国药准字H(Z、S、J)+4位年号+4位顺序号,其中H代表化学药品,Z代表中药,S代表生物制品,J代表进口药品分包装。也就是说,只有“药准字”的才是药品。
医疗器械上应贴有中文标志,上面印有《医疗器械生产企业许可证》编号和《医疗器械注册证》编号,生产厂家、地址、产品标准编号。无《医疗器械注册证》的仪器,不能视为合法的医疗产品,也不具备医疗器械功能。
主持人:在现行法律法规实行范围内,除了管理部门加大监管、惩治力度之外,你认为遏制、打击非法行医、营销活动,应建立怎样多部门联动的切实可行的长效机制,全社会建立怎样的诚信体制,才能为老年人营造一个安全、健康的社会环境?
张恩学:政府部门应该考虑通过加强社区医疗建设,为市民提供良好的贴身医疗服务,以此来铲除非法行医生存的土壤;扶持和进一步发挥行业组织的作用;通过广泛的宣传,提高广大老年人的自我防范意识,同时将一些成熟的经验通过立法及制定各类规范性文件的形式固定下来。
赵志英:(1)加大对非法行医的打击力度,卫生监督部门会经常有针对性地开展医疗市场整顿,各有关部门会密切配合,各司其职形成合力,加大对非法行医的打击力度,为广大市民营造一个良好的就医环境。(2)进一步完善法律法规。目前,据我们得到的信息,国家卫生部正在修改医疗机构管理条例,我们相信新的法规出台后,一定会对打击非法行医提供有利的依据。(3)加快社区卫生服务的建设,让社区居民尽快享受到廉价的基本医疗服务。(4)随着哈市市民加入医疗保险数量的不断增多,广大市民可以在医疗保险制度的框架下,选择合法的医疗机构就医,减轻看病负担。