近期台湾连续爆发食品安全问题，从塑化剂、毒淀粉、混充米、面包、酱油、食用油到牛奶，生活上每日要消费的食品都有问题，不但人民食不安心，还让有美食天堂美名的台湾蒙羞，重创相关产业的国际形象。故台当局应撤底根绝黑心食品的问题，不能待某项食品问题爆发后，才针对特定食品提出改进的政策。基此，本文特就此一议题进行研析，瞭解屡屡发生食安问题的原因，并提出具体对策，以建构让人民食的安心的健康环境。
食不安心
过去台湾一向以优质产品着称，在海外具有相当的知名度，尤其在大陆台湾食品价位与日本产品都是属于高档商品，成为大陆人争抢的标的。然而，各项食品接连爆发安全问题，台湾地区商誉大受影响。欲解决该问题，首先需瞭解问题的源由，本文分析主要原因如下：
一、滥用食品添加物
根据岛内“食品卫生管理法”规定，所谓食品添加物是指为食品着色、调味、防腐、漂白、乳化、增加香味、安定品质、促进发酵、增加稠度、强化营养、防止氧化或其他必要目的，加入或接触于食品之物质。食品生产商在生产食品的过程中，为了节省成本、增加美感或口感、减少生产时间及延长保存期限，经常会在食品中添加一些化学制品，例如：防腐剂、抗氧化剂、膨松剂、漂白剂、着色剂、甜味剂、调味剂、杀菌剂及乳化剂等。而这些食品添加物中不少对人体有害，容易产生诸多后遗症。
由于食品添加物效果极佳，根据媒体报导为了让食物好吃又有弹性又能防腐，可能就会加一些硼砂、结着剂；想让食物呈现鲜红色泽，这时食物里就有可能加一些保色剂、防腐剂(亚硝酸盐)了，像大家一向爱吃的菜干(金针干、高丽菜干、白木耳、竹笙)、果干(柿干、芒果干、凤梨干)为了保持鲜艳的颜色，就会用二氧化硫(漂白剂)来进行熏蒸。使得近年来食品添加物愈来愈浮滥，商人为了利益置消费者的健康于不顾，相关问题层出不穷。
二、标示不实
台湾许多厂商对于商品的标示并不明确，有些是用模糊的字眼带过，有些则是故意漏掉食品添加物等内容物。消基会日前发布市售零食、食品标示调查，上月在卖场超市购得16样商品，发现“看得到什么，不代表吃下什么”，品名与成分标示名实不符情况严重，如Pinky水蜜桃薄荷糖没水蜜桃成分，盛香珍荔枝椰果没荔枝，及桂冠虾球更没虾原料等。这些食品大厂都标示不清了，更遑论小厂或是市场摊贩所贩卖的食品。
三、处罚难以吓阻
食安问题一再爆发，也与当前法令处罚不重且政府从轻处罚有关。今年爆发的胖达人“假天然”面包案，台北市卫生局处罚18万元；山水米混入廉价越南及泰国米，产地标示不实案件三案仅被罚44万元；牵连多家业者使用违规添加物的“毒淀粉”案，各地政府只对怡和与协奇等公司，处罚6-12万元。这样的处罚对违法企业根本无关痛痒，难怪有些厂商一犯再犯，生产知名山水米的泉顺公司两年来已违规18次，今年累犯3次。直至食用油延烧全台，台“卫生福利部”首度引用“食品卫生管理法”中“经主管机关认定情节重大”的条款，重罚油商大统18.6亿元、富味乡4.6千万元。
四、知名大厂也涉入
更让人惊讶的是，连岛内知名大厂（如：统一、味全、南侨与顶新等）也涉入食安问题，且几乎每次发生相关食安事件，均有大厂涉入其中。这些国际大企业获利颇丰，每年花费巨额的广告行销费用，却不愿出点钱检验代工商品及相关原料，还宣称自己也是受害者来博取同情，无须负担相关责任。
建议
本文对食安问题，尝试提供几项建议：
一、 强化食品添加物管理
根据“食品卫生管理法”第18条“食品添加物之品名、规格及其使用范围、限量标准，由中央主管机关定之。前项标准之订定，必须以可以达到预期效果之最小量为限制，且依据膳食习惯为风险评估，同时必须遵守规格标准之规定。”“卫生署”因而制订“食品添加物使用范围及限量暨规格标准”原则上采“正面表列”，即仅有列于表中之添加物为合法可依规定及其标准使用添加，如非列于表上之食品添加物及食品品项，则不得使用。
即使岛内已有严格的标准，但厂商在利之所趋下，食品添加物超量使用、违规使用仍相当普遍，成为食品安全最严重的问题之一。台当局应加强抽查，并对违规者采取重罚，尤其是上游的制造商。另外，还应掌控食品添加物流向，例如进口的食品添加物可由进口数量追踪其用途，追查进口商使用或销售状况，即可知悉厂商是否有违规使用。
二、 提高罚则
当前针对食品添加物、搀杂原料或标示不实等与食安相关违法行为的处罚过低，与厂商违法取得的利润根本无法相提并论，让厂商有诱因冒险为之，使得违法食品添加物的案例层出不穷。是故，应仿效欧美国家，引进惩罚性赔偿制度，让故意违法者付出惨痛的代价，将能大幅降低厂商从事该行为的诱因。
另外，除了“食品卫生管理法”之外，其他法令也有类似的规范，各主管机关应共同把关，例如《公平交易法》对广告不实即有规定，第21条：“事业不得在商品或其广告上，或以其他使公众得知之方法，对于商品之价格、数量、品质、内容、制造方法、制造日期、有效期限、使用方法、用途、原产地、制造者、制造地、加工者、加工地等，为虚伪不实或引人错误之表示或表征。事业对于载有前项虚伪不实或引人错误表示之商品，不得贩卖、运送、输出或输入。前二项规定于事业之服务准用之。广告代理业在明知或可得知情形下，仍制作或设计有引人错误之广告，与广告主负连带损害赔偿责任。广告媒体业在明知或可得知其所传播或刊载之广告有引人错误之虞，仍予传播或刊载，亦与广告主负连带损害赔偿责任。”第41条：“公平交易委员会对于违反本法规定之事业，得限期命其停止、改正其行为或采取必要更正措施，并得处新台币五万元以上二千五百万元以下罚锾；逾期仍不停止、改正其行为或未采取必要更正措施者，得继续限期命其停止、改正其行为或采取必要更正措施，并按次连续处新台币十万元以上五千万元以下罚锾，至停止、改正其行为或采取必要更正措施为止。”该法罚则更重，公平会也应针对个案，探究是否涉及公平法的规范。
三、 建立奖励检举者的制度
食品添加物系相当专业的领域，因此除非从事相关领域者或专业研究人员，一般民众很难知悉是否有食品添加物。缘此，若能如税务机关建立奖励检举者的制度，让检举者获得高额的检举奖金，将能鼓励企业员工、相关同业或是专业研究者积极检举食品添加物，以达到杜绝违法食品添加物的效果。日前报载“立法院”法制局建议增订鼓励员工检举的“窝里反”条款，明定一定比例的奖励金鼓励企业员工检举业者不法行为，即是相当好的立法。
四、提倡品质竞争而非仅是价格竞争
