湖南省卫生和计划生育委员会文件
湘卫法制发〔2016〕4号
湖南省卫生计生委
关于印发《〈湖南省人口与计划生育条例
（2016版）〉应用解释》的通知
各市州卫生计生委，委机关各处室，省中医药管理局、省计划生育协会，委直属单位，各县市区卫生计生委（局）：
2016年3月30日，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过了《省人大常委会关于修改〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》（以下简称《修改决定》），自公布之日起正式施行。原《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）根据《修改决定》作了修正（修正后的《条例》简称为《条例（2016版）》）。为便于基层在工作中全面、准确地理解、执行《条例（2016版）》，我委制定了《〈湖南省人口与计划生育条例（2016版）〉应用解释》。鉴于原省人口计生委制定的《关于对〈省人大常委会关于修改《湖南省人口与计划生育条例》的决定〉的应用解释》（湘人口发〔2007〕32号）等一批规范性文件已失效，我委将涉及实施原《条例》的有关应用解释、解答、批复等规范性文件进行整合、修改，与《修改决定》的内容一并纳入《〈湖南省人口与计划生育条例（2016版）〉应用解释》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省卫生计生委
2016年5月12日
（信息公开形式：主动公开）
《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》
应用解释
为了便于基层准确理解和认真执行《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》（以下简称《条例（2016版）》），根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》明确的“凡属于地方性法规如何具体应用的问题，由省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行解释”规定，对《条例（2016版）》若干条款的具体应用解释如下：
一、《条例（2016版）》生效日期是什么时间？《修改决定》是否具有溯及力？
2002年11月29日审议通过的《条例》自2003年1月1日起正式施行；2007年9月29日《省人大常委会关于修改〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》自公布之日起正式施行；2015年1月23日《省人大常委会关于修改〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》自公布之日起正式施行；2016年3月30日《修改决定》自公布之日起正式施行。
根据《立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”规定，《修改决定》没有溯及力。其生效之前发生的行为，应当适用行为发生当时的原《条例》或者政策规定。
具体应当注意以下几点：
（一）《修改决定》生效以前发生的行为，依照行为发生当时的原《条例》或者政策规定作出处理决定。
（二）《修改决定》生效后发生的行为，按照《修改决定》的规定处理。
（三）具有连续性的行为，行为开始于《修改决定》生效前，终止于生效后的，适用《修改决定》。
二、当前改善人口结构的主要任务是什么？
《条例（2016版）》第四条规定，各级人民政府要采取综合措施改善人口结构。当前改善人口结构的主要任务是：综合治理出生人口性别比偏高，积极应对人口老龄化，确保人口均衡发展。
三、用人单位和房屋出租户“配合做好计划生育管理和服务工作”应当履行哪些职责？不履行法定职责的，如何处理？
《条例（2016版）》第十条第二款规定，用人单位和房屋出租户应当配合各级卫生计生部门、乡镇人民政府或者街道办事处以及村（居）民委员会做好计划生育服务和管理。
根据国家《流动人口计划生育工作条例》规定，结合当前工作实际，用人单位和房屋出租户具体应履行以下责任：
（一）接纳流动人口中的育龄妇女从业或者居住时，及时将流动人口的基本信息通报当地乡镇（街道）卫生计生机构；
（二）及时向村（居）民委员会反映流动人口婚育情况，协助卫生计生工作人员动员不符合法定生育条件怀孕的妇女终止妊娠；
（三）开展计划生育法律法规的宣传教育，协助做好避孕节育、优生优育和生殖健康服务，按规定落实计划生育奖励优待。
对于没有履行上述法定责任的用人单位和房屋出租户，由县级卫生计生部门按照国家《流动人口计划生育工作条例》第二十四条规定处理。
四、如何理解“提倡一对夫妻生育两个子女；符合本条例第十五条规定条件的，可以申请再生育一个子女”？
《条例（2016版）》第十四条第一款所称的“提倡一对夫妻生育两个子女”是指生育两个子女（不含收养子女或以前婚姻形成的有抚养关系的继子女。婚姻存续期间的再婚夫妻，再婚前后生育的子女数合并计算）是夫妻的基本权利，由其自主安排生育。卫生计生部门、基层组织和有关单位不得设置障碍。相反，应当采取措施保障夫妻享受规定的产假、护理假等，为其生育两个子女提供便利条件。夫妻，是指男女双方符合法定结婚条件并办理了结婚登记。
