从历史上看，俄罗斯大部分造船厂主要建造军用船舶，在民用船舶建造方面较为薄弱，只有少数几个造船厂能够建造170多米长的民用船只，技术方面远远落后于世界上其他国家较为先进的造船厂，基本上需要从波兰、乌克兰、德国、芬兰等国家进口。造船厂缺乏批量生产大型船舰的基础设施，严重影响造船工期。为此，《2030年前海洋学说》强调要重视发展造船业，尤其是民族造船业，把发展造船业放在实现海洋学说诸多保障措施的首位，认为造船业是实现海洋战略的技术基础，提出要建造具有竞争力的船舶，更新为运输船队提供服务的专门船队，包括破冰船、应急救生船、环保船、服务辅助船。为支持民族造船业发展，俄政府提出为船舶建造提供补助金、帮助船厂现代化和重组、船厂国有化、帮助所建船只出口、提高与国内同型号进口船的关税，降低船舶相关配套设备的进口关税等一系列措施。
《2035年前造船战略》提出了庞大的造船计划，比如在军用潜艇更新中，优先考虑建造多用途和战略核潜艇，设计未来舰艇和新一代潜艇；在建造水面舰艇方面，优先考虑建造近海舰艇，近年来开始建造深海和远洋舰艇。根据规划，新一批潜艇和水面舰艇将于2022~2025年竣工。在民用船舶方面，为满足国内市场需求，2035年前将建造约250艘海上运输船和超过1 500 艘“河—海”级运输船、1 640艘渔船、250多艘救援和技术船、90艘科学考察船、24艘破冰船以及约150艘用于开发大陆架的海洋技术船。
目前，除“胜利50周年”号是2007年刚服役的以外，其他破冰船都是苏联时期建造的，老化现象十分严重。《北方海航道规划》提出，要在2026年前建造5艘22220型核动力破冰船，2032年前建造3艘新一代10510型“领袖级”核动力破冰船，打造世界规模最大的核动力破冰船队。
核动力破冰船的主要任务，是确保北方海航线的航海安全和稳定通行。得益于核动力破冰船，北方海航道成为重要的物流通道。随着“亚马尔液化天然气”、“北极液化天然气-2”等碳氢化合物项目的开展，北方海航道2019年总货运量达到了3 150万吨，近5年内增幅近8倍。
俄罗斯在全面开发高科技造船业方面不遗余力，力图为开发北极油气资源提供保障。《北方海航道规划》提出要建造9艘Ice3级、4艘Arc7级水文测量船，并对现有的3艘水文测量船进行现代化改造；2024年前建造16艘多功能搜救和消防船，并对建造3艘Arc5级破冰搜救船和8架各类型搜救飞机进行评估和融资规划。2013年，俄罗斯和芬兰联合研制“维图斯白令”号大型补给船，用于开发俄罗斯远东等海域的油气资源。俄罗斯与芬兰、瑞典、日本、韩国等合作建造适宜冰区航行的船舶，2017年3月，全球首艘Arc7冰级液化气运输船开始为“亚马尔液化天然气”项目服务，将液化气运往亚洲和欧洲市场。
（二）发展海上运输业
世界贸易的持续增长推动了全球海运量的提升，海上运输业的发展水平反映了一个国家经济的对外联系和开放程度，它是发展海洋经济的主力军，对船舶工业、钢铁、机械等多个产业的发展有直接的带动和促进作用。航运事业在俄罗斯国家海洋战略中处于极为重要的地位置，在俄罗斯看来，海运同其他运输方式相比，能够以地理上的灵活性来保障“政治”的独立性，是最有效且具有军事战略意义的经济活动样式。对北部和远东地区尤其如此，海上运输是同国家政治、经济和文化中心的联系主要交通方式。
俄罗斯将海上运输纳入国家统一运输系统的框架下，计划通过使用北方海航道等相关线路，提高北部和远东地区的运输水平；提高海港运输能力，满足对进出口、国际过境货物的需求，提高对外贸易潜能；确保海上运输的稳定性和安全性，提高海路、运河和港口水域的安全。
目前，俄罗斯海上运输业发展的着力点有三个方面：一是发展北方海航道，增加北方海航道的货物运输量和货物转运量；二是进行港口基础设施建设和现代化改造，降低运输成本，提高港口吞吐能力，增强本国海上运输的国际竞争力；三是增加悬挂俄联邦国旗船只在国际、沿海和过境货物和客运运输中的份额，简化船舶登记，减少税收和海关壁垒。我们重点关注两个方面：
其一,关于北方海航道问题。没有相应的交通保障，俄罗斯不可能有效开发北极地区，北极发展的关键在于北方海航道。随着北极冰盖融化和资源开发，北方海航道急需全面恢复和进行现代化建设。未来北方海航道可以把太平洋舰队和北方舰队联合起来，相互支援，克服俄罗斯各个舰队分散的不利局面；北方海航道的商业价值潜力巨大，这条交通大动脉是连接亚太地区和欧洲的最短海路，有望成为最重要的具有全球意义和规模的贸易航线之一，它有能力在服务成本、安全性及质量方面与传统贸易航线形成竞争，是未来国际运输的大动脉。《2035年前北极战略》预计，到2030年北方海航道的货运量将达到1.3亿吨，是2010年的65倍。
2013年1月，俄罗斯出台《俄罗斯联邦“北方海航道”水域商业航运法律修正案》，规定了北方海航道水域中船舶航行规则，实行航行许可证制度；修改了有关破冰船服务和冰区引航费用等内容，新的收费标准根据船舶吨位、破冰级别、船舶航行距离和航行时间确定，以实际服务量为依据收费，而非过去根据载货种类和载货量收费，使外国船只在北方海航道独立航行成为可能。
2017年以来，俄罗斯加强了对北方海航道上外国船舶的管理和国际航行活动的控制。当年11月，俄国家杜马审议通过《俄联邦海商法典》修正案草案，规定在北方海航线水域只有悬挂俄罗斯国旗的船舶可以装卸运输碳氢化合物原料和煤炭。普京指出：“这项举措将增加俄罗斯海上运输的数量，增强国内航运公司的地位，为本国船队创造新的机会。2018年11月，俄政府规定从2019年起，外国军舰在通过北方海航道前，必须提前45天向俄有关方面进行通报，俄将根据实际情况考虑是否向其发放通行许可。俄试图通过此举对通过北方海航道的外国军舰最大程度地实施监控。俄专家认为，目前在北方海航道使用方面存在“法律真空”，随着新规则的实施，北方海航道的安全系数将增大，对全球贸易的重要性也会随之上升。
2017~2018年，俄罗斯连续颁布法律文件改革北方海航道管理体制，明确各部门职权范围，比如俄联邦运输部北方海航道管理局负责对北方海航道的航行监管和法律监管，如签发航行许可证；国家原子能公司（Rosatom）负责北方海航道的发展和可持续运营，并管理海港基础设施。通过体制的调整和完善，使其对北方海航道的管理能力、管理水平、管理质量都有了较大提高。
