海洋战略分两个阶段实施，第一阶段为2020年及以前，第二阶段为2021~2030年。文件确定了俄罗斯海洋发展长期优先方向，包括修订完善规范海洋活动的相关法律制度；提高海上运输水平，保证国家运输独立和经济安全；开展海洋渔业现代化改造和技术革新；扩大对全球海洋矿产和能源资源的开采；对海洋环境、资源和空间、北极和南极地区开展定期科学考察；恢复对海洋环境和污染的全面监测；建立海洋活动可持续发展的科研基地；支持和发展海上力量，维护国家海洋权益；完善海洋信息保障系统；提高海上搜救能力；发展海洋医疗保健系统等。在海上运输、开发和保护世界海洋资源、海洋科学研究、海军活动、船舶制造、海洋人才教育和培养、海洋活动安全保障、海洋信息保障、海洋环保、沿海领土和水域综合发展、海洋国际法保障和国际合作等11个方面提出77条可量化的指标，并列出了滨海地区政府每年监督“海洋战略”执行情况的主要方向清单。内容十分具体，任务十分明确，目的在于提高俄罗斯海洋战略的执行效率。
（三）北极战略——俄海洋战略的重要组成部分
俄罗斯有关北极战略的基本文件有三种类型，即“北极政策”“北极战略”“北极纲要”，这三种类型的文件构建起俄罗斯北极战略的基本框架，俄罗斯希望通过对北极地区能源开发的经济收益，加快军事安全部署和海空搜救能力建设，借助北方海航道复兴改变其海权状况，巩固其在北极的实际存在、能力优势和法律主张。
2020年3月出台的《2035年前北极政策》，是俄罗斯最新制定的统筹北极全方位发展的国家纲领性文件，是《2020年前北极政策》的延续和拓展，也是整个国家海洋战略长期、系统的组成部分，其框架更加合理、内容更加丰富、措施更加全面。文件指出俄罗斯在北极地区的国家利益体现在六个方面，其中，保障北极地区作为国家社会经济发展的战略资源基地；保持北极地区作为和平与国际合作的区域；使用北方海航道，使其成为全年通航的国家海运干线和未来国际海上运输的主要通道，上述这三方面与《2020年前北极政策》保持一致；此外，特别强调了确保俄罗斯主权和领土完整，保证俄罗斯北极地区人民高质量的生活和福利，保护俄罗斯北极地区少数民族的原始栖息地和传统生活方式。
《2035年前北极政策》把北极地区社会经济发展和基础设施建设摆在更加突出的位置，拟通过实施大型项目带动社会发展，特别是以自然资源开发加快基础设施建设进度。重视北方海航道的建设和发展，计划组建一支由破冰船、应急救援船和辅助船组成的船队，保障北方海航道和其他海上航道全年不间断、安全、经济、高效的航行。开展港口建设和现代化改造，实施一系列水文、气象、信息通讯等综合措施，使北方海航道成为有国际竞争力的国家运输动脉。
2020年3月修订批准了《北极纲要》，同年10月发布了《2035年前北极战略》，这两份文件是对《2035年前北极政策》的具体落实，进一步明确了俄罗斯开发北极的时间表和路线图，细化了各地各部门开发北极的任务、进度和责任落实，其目的在于为确保俄罗斯在北极地区的国家利益，逐项落实《2035年前北极政策》设定的各项目标。《2035年前北极战略》以2024年、2030年和2035年为三个时间节点，划分出三个战略实施阶段，详述了每个阶段应达到的预期成果。《北极纲要》涵盖俄罗斯各部门拟在北极地区采取的具体措施，是俄罗斯实施北极区域战略规划的指南，具有很强的操作性和指导性，表明俄罗斯开发北极资源、复兴北方海航道、维护北极主权、主权权利和管辖权进入全面实施阶段。
二 普京时期俄罗斯海洋战略的实践
普京时期俄罗斯海洋战略的实践，从建设海洋军事强国、海洋经济强国和海洋科技强国等多个方面展开，本文重点聚焦海洋经济、海洋科技、海洋管理等方面，围绕复兴船舶工业、发展海上运输、开发海洋能源资源、调整和发展海洋渔业、开展海洋科学研究等多个领域进行观察，以期从一个剖面解析普京时期俄罗斯海洋战略的具体实施情况，有关海上安全方面的实践问题，将另文专论。
（一）复兴船舶工业
俄罗斯造船业历史悠久且基础较好，是由造修船厂、舰船配套设备企业、科研设计机构和高等院校组成的综合体系，具有巨大的科技支撑力和生产能力，始终影响着相关行业的技术发展，在很大程度上决定俄罗斯在包括国防、运输、食品、能源和技术在内的所有海上活动的国家安全。俄罗斯西北地区的造船能力尤为突出，集中了国内造船的主要技术和生产潜力，提供了超过80%的船舶研发和超过70%的船舶生产，同时还集中了船舶的主要出口潜力。俄罗斯主要的船舶工业中心有圣彼得堡和北德文斯克，主要的造船厂有北方造船厂、波罗的海造船厂、北方机械制造厂、金钟造船厂、琥珀造船厂、小星星造船厂、远东星星造船厂、兹韦兹多奇卡船厂等。此外，俄罗斯还有大约50家大型和100多家中小型船舶维修企业，能够开展船舰维修和技术服务。与中小型船舶修理厂不同，大型船舶修理厂是维修军舰的，能够修理不同类型、不同动力装置的水面舰艇和潜艇，并对其现代化改造和回收。民用船只的维修和技术服务通常在海港和位于河口船舶维修厂进行。
俄罗斯造船业发展方针经过反复调整，对船厂进行了现代化改造，对现有船厂进行了重组，从而建立起一体化的造船中心。2003—2004年，俄罗斯将21个船舶工业仪表设备企业和机械制造企业改组为4个一体化中心，即：“花岗岩—电子”康采恩、“潜艇武器—水声设备”康采恩、“大洋仪器”康采恩、“海洋信息系统—玛瑙”康采恩，由国家控股。2007~2009年，俄罗斯政府组建了由国家控股的联合造船集团，设立3个子公司：“船舶建造西部中心”股份公司、“船舶建造和维修北部中心”股份公司和“船舶建造和维修远东中心”股份公司，该集团面向国内外客户承担船舶开发、设计、生产、供货、担保和服务、现代化、维修和使用、技术研发等全流程的任务。
