内容摘要:普京任俄罗斯总统后，全面推进俄罗斯海洋战略，加大海洋战略顶层设计，陆续出台多部战略性文件，同时展开维护和扩大本国海洋权益的诸多新实践，海洋战略的全面实施正在成为俄罗斯快速发展的有力支撑。本文重点梳理和考察普京时期俄罗斯在建设海洋经济强国和海洋科技强国方面的战略实施，力图从中辨析俄罗斯海洋战略的内涵，并结合其具体实践，总结特点、探求经验，为推进我国“海洋强国”战略、打造海洋命运共同体提供有益借鉴。
关键词：普京时期 俄罗斯海洋战略 海洋资源 北极开发
作者简介：刘洋，中国社会科学院大学（研究生院）博士研究生。
2000年普京担任俄罗斯总统之后，推行旨在强国富民的一系列庞大计划，试图重塑世界大国地位。随着俄罗斯国力的恢复和社会经济的稳步发展，在强国战略指引下，俄罗斯的海洋战略全面推进，陆续出台了多部战略性文件，在加大海洋战略顶层设计力度的同时，展开了维护和扩大本国海洋权益的多方面实践。可以说，在普京时期，俄罗斯海洋战略进入了积极拓展海洋权益的新阶段。俄罗斯在海洋战略上的谋划和实践，既有其深刻的时代背景，也有其丰富的内涵，不仅对俄罗斯社会发展总体进程带来重大变化，而且对未来世界海洋格局将产生重要影响，同时对于我国在新时代推进“海洋强国”战略有显著的借鉴意义。本文拟就此专题展开研究，并求教于学界同仁。
一 普京时期俄罗斯海洋战略的构成及其内涵
普京上台后，高度重视海洋战略的谋划，相继出台了多份战略性文件，这些文件构建起俄罗斯海洋战略的基本框架，其中最值得关注的是2015年普京批准的《2030年前俄联邦海洋学说》。为进一步明确和落实《2030年前俄联邦海洋学说》确定的各项任务，2019年8月，俄政府批准新修订《2030年前俄联邦海洋活动发展战略》。如果说前一个文件是对俄罗斯海洋战略进行的整体性谋篇布局和全面部署的话，后一个文件则是具体化的行动计划和实施方案。两个文件前后相继，互为表里，构成俄罗斯海洋战略的核心主体和实施总纲。
除了整体性海洋战略外，俄罗斯政府在一些重点领域，相继制定和出台了相关战略。例如，2017年7月普京批准《2030 年前俄联邦海上军事活动政策原则》；2015年6月俄政府出台《联邦目标纲要“发展俄罗斯运输系统（2010~2020）”之子纲要“海上运输”》，2018年5月修订批准2008年11月版《2030年前俄联邦交通战略》；2019年10月普京批准了《2035年前俄联邦造船业发展战略》；2019年11月俄政府批准《2030年前俄联邦渔业综合体发展战略》，2020年4月修订批准2014年4月版《俄联邦渔业综合体发展国家纲要》，等等，上述各类战略性文件，几乎涵盖俄罗斯海洋各核心领域。而在北极事务上，俄罗斯政府更是密集性地发布多个战略性文件，如2019年12月发布《2035年前北方海航道基础设施发展规划》；2020年3月普京批准《2035年前俄联邦北极国家政策基础》；2020年10月出台《2035年前俄联邦北极区域发展与国家安全保障战略》，上述文件使俄罗斯在北极地区的发展战略以及各项目标和举措更加系统化。
（一）海洋学说——俄海洋战略的总纲领
在俄罗斯语境中，某一方向的“学说”具有长期性、指导性和战略性，“海洋学说”即是如此。海洋学说较为充分全面地对各种海洋因素进行考量，反映了国家以及社会民众对海洋发展的需求。俄罗斯首部海洋学说在2001年通过，经过15年后发布的新版海洋学说是对2001版的修改、补充和细化，体现了俄罗斯海洋战略在普京时期的稳定和延续。两版海洋学说均由俄联邦政府海洋委员会制定，通过总统令签发。
2001年批准的《2020年前海洋学说》是俄罗斯制定的首部全面阐述国家海洋战略的纲领性、综合性文件，明确了国家海洋战略的目标、原则、内容和实施。为了适应国际局势变化和巩固俄罗斯海洋强国地位的需要，确保俄罗斯海洋战略得到完全、连贯、有效执行，2015年俄罗斯颁布了《2030年前海洋学说》，该版学说明确规定俄罗斯海洋战略的目标是实现和维护俄联邦在世界海洋中的国家利益，巩固俄联邦在世界海洋强国中的地位。其具体内容涵盖海上运输、海洋资源开发和保护、海洋科研、海洋军事活动四大领域，体现出对安全、发展、合作、人才四方面的强烈关注。
关于海上安全，该版学说既包括整体性战略部署，也有对北极方向、太平洋方向、里海方向、印度洋方向的战略安排。此外，该版学说更加关注海上运输、海洋经济、海洋资源勘探与开发，特别提及要保障俄罗斯重要港口运输的通畅性，北极资源、大陆架资源、专属经济区的开发与保护等，表明在新时期俄罗斯海洋战略的目标不仅在于追求国际地位，而且更加关注海洋对国家稳定发展的作用。波罗的海、黑海、北极、远东地区是发展海上运输的重点区域，尤其是在北极和远东地区，海上运输起着至关重要的作用。事实上，两版海洋学说均强调了北方海航道对俄罗斯国民经济和社会可持续发展以及国家安全的重要意义，指出要全力开辟和充分利用北方海航道，改善其海域的航海和水文气象设施，保证其作为国家交通线和可能的国际航运路线，使其在航运服务质量和航海安全方面与传统海上线路相比更有竞争力。学说注重海洋环境保护和可持续发展，明确提出要建立北极地区的搜救和预防系统，消除海上石油泄漏后果，同时提出利用南极的生物资源来增强俄罗斯的经济潜力。
关注海洋人才的教育和培养，是该版学说的又一显著之处。文件指出要培育和提高各级干部的个人素质与专业水平，培养公民对国家海洋历史的关注；要重视海军、海员、海洋工作者的生活状况，改善海军医疗，保障海军官兵和海洋领域专家的身体健康，特别指出人员的士气与精神状态对俄罗斯海洋发展有关键影响。
该版学说首次明确将中国、印度作为重要合作伙伴，但对中国和印度的表述有细微差别，两版学说分别指出：“俄罗斯国家海洋战略在太平洋的重要组成部分，是发展与中国的友好关系”，“俄罗斯国家海洋战略在印度洋最重要的方向，是发展与印度的友好关系”，也就是说，俄罗斯把印度视为其在印度洋地区最重要的依托伙伴，而中国则是其在亚太地区所依托的重要组成部分之一。此外，新版学说还指出要与亚太、印度洋地区的其他国家积极发展关系。近年来，俄罗斯在黑海、地中海、波罗的海、北极方向不断改善与其他国家的双边关系，如加强与德国等欧洲国家的友好关系，2016年全面恢复与土耳其由于战机事件而中断的关系，2010年与挪威就巴伦支海划界问题达成协议等等，均是该学说的具体体现。
（二）海洋战略——俄海洋学说实施的时间表和路线图
海洋战略是根据海洋学说制定的，旨在进一步落实海洋学说确定的任务，制定和实施俄罗斯在各海洋发展领域拟采取的措施，细化了海洋发展的目标、任务和责任部门，是俄海洋学说具体实施的时间表和路线图。
