省委省政府关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见
（2018年7月26日）
避暑休闲产业是夏日经济的新形态、吉林省振兴发展的新领域。立足于优良的生态环境，利用好全域温润清爽的战略性气候资源优势，重设起跑线，发展新经济，创新推进避暑休闲产业高质量发展，制定如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分满足人民群众对避暑休闲美好生活的高品质需求，向改革创新要动力，向时间空间要产业，向生态气候要效益，努力将我省建设成为世界知名、国内领先的避暑休闲名省和新兴旅居大省，为加快建设幸福美好吉林提供强大支撑。
（二）总体思路。以供给侧结构性改革为主线，着力于“三季应一夏”的时间优势，着手于“三带一二”的避暑新经济，着实于“山水林田城”的发展空间，着眼于“旅居新人口”的战略高度，统筹推进“一山引领三江、名城带动全域”的发展格局，全力营造“宜游、宜养、宜居、宜业”的发展环境，系统构建“特色鲜明、创新驱动、功能完善、交叉融合”的现代避暑休闲产业体系。
（三）基本原则。
坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，将游客需求作为市场导向，更好满足人民群众高质量避暑休闲需求；将引进“旅居新人口”作为发展红利，激发经济社会发展活力。
坚持改革创新。深化体制机制改革，重点突破制度创新、结构优化和要素升级，破解避暑休闲产业资源配置市场化难题，加强科技、商业、资本、管理创新，培育创新价值链。
坚持绿色发展。坚持生态保护优先，按照绿色发展理念和绿色标准实施全过程绿色管理，规划、开发、建设与运营管理全价值链的避暑休闲产业。
坚持文化生成。培育温带生态避暑生活方式，倡导传播低温养生理念，把生成避暑文化作为推动避暑产业发展的内生性持久动能，打造国家避暑目的地品牌。
坚持四季融合。统筹谋划夏季避暑、冬季冰雪及春秋四季产业发展，实现“避暑”“冰雪”双轮驱动，以两季繁荣带动春秋，驱旺全年。
（四）发展目标。到2022年，基本建设成为国内首选的避暑休闲名省、新兴旅居大省、国家避暑中心，特色鲜明、系统完善的避暑新经济初步显现。
改革创新与政策重点突破。创新性提出避暑休闲产业用地政策，建设稳定有预期的避暑新经济营商环境，制定针对旅居新人口服务政策，以创新为主导的配套政策、激励政策完善有效。
市场体系与主体活力迸发。建立开放、公平、有序、竞争的避暑休闲市场体系，实施“百千万避暑产业活力工程”，培育百家国内外知名避暑休闲领军企业、千家创新型中小企业、万名双创人员参与发展，让市场活力充分迸发。
综合实力与创新能力凸显。避暑休闲产业综合收入超万亿，各类产业集聚区达到30个、避暑休闲基地达到50个，建成10个以上避暑名城，打造20个以上特色避暑名镇；年避暑休闲过夜游客达1亿人天，省外、境外到吉旅居人口达100万人；避暑康养、旅居、研学三大新兴业态行业集中度超过30%；引进高水平创新团队50个，高端双创人才新增1000人以上；避暑产业创新科技投入比例大幅提高。
空间动力和时间效应释放。全省形成名山引领、名城带动、多链联结、区块融合的全域避暑空间新格局；“三季应一夏”的时间效应充分释放，形成“22℃的夏天”品牌形象和“避暑到吉林”的市场号召力。
二、主要任务
（一）生成避暑休闲文化。
深耕传统地域文化。吉林独特的历史文化、民族民俗文化、红色文化、新中国工业文化、黑土地农耕文化等传统文化是地域文明的结晶，既要传承，也要发扬，更要提升。要通过植入避暑休闲元素，丰富形式，拓展空间，延伸内涵，实现再挖掘、再包装、再呈现，使传统地域文化焕发新的光辉，在避暑休闲产业发展中实现文化升级，在中华文明进步中熔铸吉林烙印。
打造时尚休闲文化。青春一族是避暑休闲产业发展的中坚力量，追求时尚对这一群体最有吸引力和认同感。要立足现代青年群体，结合消夏时尚需求，以“创新、求异、前卫、流行”为引领，推进避暑休闲与时尚文化相生相促、相辅相成，提升时尚文化的新颖性、前沿性、活跃性，大力弘扬消夜、美食、运动休闲、时尚艺术、音乐娱乐等新风尚，激发青年群体参与热情，培树新的休闲观念，提高大众消费品位。
挖掘东北亚多元文化。吉林地处东北亚核心区域，在与俄、朝、日、韩等东北亚国家和地区的国际交流合作中，多元文化交织融合，不同文明碰撞激荡，形成了独特的东北亚风情，特别是朝鲜族、满族等少数民族文化已具象为吉林标识性文化符号。要进一步提高吉林文化的开放度、外向度和包容性，多元互动，兼容并蓄，以更具特色的东北亚文化引领避暑休闲产业发展，打造吉林文旅事业的国际范。
培育低温养生文化。根植于吉林独有的“温润清爽、舒适度高”的气候资源，“物产丰富、品质优良”的康养资源和地处“世界长寿纬度带”的地域优势，充分运用中华文明中传统中医养生文化基本理念，倡导科学合理的低温养生生活方式，创新大众养生类型，丰富大众养生实践，培育新型养生文化，以“低温养生”为核心，加速形成资源集成、优势突显、特色突出的新型避暑休闲文化。
发展壮大文旅产业。推动文化创意与避暑元素融合发展，不断挖掘、创新、推出新的精品文化旅游景观，进一步提升文旅产业活力；开发具有吉林特色的避暑休闲演艺产品，突出打造延边州《阿里郎花》、吉林市《梦回乌拉》和省歌舞团《人·参》等演艺品牌；创新现代避暑休闲传媒方式，支持和鼓励全省各地拍摄宣传片、纪录片，创意开发以避暑休闲为题材的出版物、游戏、动漫和微电影等，努力强化文化引领作用，做大旅游载体平台，推动文旅产业再上新台阶。
（二）优化提升“四大”传统业态。1.打造长白山山地避暑新标杆。
建设世界避暑名山。围绕长白山加强综合改革创新，以“规划统筹、要素集聚、提质扩容”为路径，突出“避暑”核心吸引力，增强休闲康养、山地度假复合功能，加快关联产业聚集，优化景区运营管理模式，突出精品化、个性化与标准化，联动区域整体转型发展，全力建设长白山世界级山地避暑基营式旅游目的地。
规划统筹城镇发展。统筹规划建设“长白山避暑休闲城镇群”，按照世界避暑度假城镇标准，拓展基营式避暑休闲空间，重点建设和提升二道白河、松江河以及延边、白山、通化等地区的系列特色小镇，发挥长白山作为区域交通集散中心、综合服务中心、节事会议中心、国际交流中心等作用。
