为扭转我省学校食堂问题频发的被动局面，2013年，省食药监局出台了《海南省学校食堂食品安全监督管理办法(试行)》，对学校食堂进行规范。在冯鸣看来，《办法》起到了一些作用，推动了市县政府、市县教育部门的重视。但没有达到预期的约束力，很多内容没有真正落实到位。
记者走访省内多家曾发生疑似食物中毒事故的学校食堂发现，虽然屡次被要求整改，甚至接受过处罚，但一些学校食堂的管理水平却仍然滞后。
2013年11月13日，儋州白马井中学食堂54名学生集体食物中毒。事后，学校被立案查处，并被处以罚金。但在去年10月14日的联合督查中，白马井中学食堂还是存在诸多问题，如备餐间入口处无预进间且无空调设施，操作间“三防”不到位，消毒保洁设施设备不足，食品添加剂未按“五专”管理等问题，学校再次要求被限期整改。今年4月10日，记者跟随执法人员前往该校，学校食堂又被查出食品留样的标注存在问题。
白马井中学校长谢文超说，自己2013年刚上任不久就发生这起食物中毒事件，教训深刻。事后，他多次召开学校食堂安全专题会，并且制定了规章制度，学校食堂也改善了环境，但管理和硬件还是跟不上。“没有资金，现在还在烧柴火呢！”
记者调查发现，2003年6月，一名私人老板和白马井学校签订协议，由私人老板投资在校园内建食堂，老板获得学校食堂经营管理35年，经营期满后，其所建的财产归学校所有。
白马井中学分管食品安全的副校长陈延河坦言，食堂承包人的责任心不够强，聘请的工人素质、文化水平、技术技能跟不上是学校食堂并不完善的原因。
省教育厅相关负责人表示，因为学校先行承包管理模式，导致了有些学校的校长出现了“想管而不能管”的现实问题。
一些没有餐饮许可证的学校食堂也在继续使用，在今年1月，琼中黎族苗族自治县上安乡中心小学18名学生出现腹痛腹泻，事后，当地食药品监管部门对学校食堂进行了立案查处，并对学校处以了罚款。
4月9日，记者在上安乡中心小学食堂看到，这里面积狭小，食品粗细加工区、餐饮具清洗区、烹饪间、食品冷藏间(含食品留样)、备餐间等场所面积加起来不足15平方米，厨房的墙壁及窗沿随手就可以摸到一层黑灰。琼中食药监局局长林瑞表示，对于一些无证食堂，如果强行将其关停，导致的后果将是学生没有用餐之处。
记者获悉，为加大监管力度，2014年全省出动执法人员检查学校食堂10773户次，下发监督意见书9883份，立案查处95宗，罚款405050元，查封销毁问题食品3088.9公斤。2015年，省食药监局提出了《关于学校食堂普遍存在且危害性大的食品安全问题落实整改清单》，并且组织督查组赴各市县进行督查，对存在问题不及时整改的学校食堂，将依法从重处罚。
但在加大处罚力度的同时，也有新的难题出现。冯鸣表示，监管部门对学校食堂问题的处罚存在两难，不处罚对涉事学校没有震慑，对其他学校也没有警示。“但是我们处罚多了，学校将这个食堂承包出去了，学校不会掏罚款，承包人要掏罚款。承包人会将罚款转嫁到孩子身上，羊毛出在羊身上，重罚后，孩子倒霉。”
这样的探索才是对孩子负责！
集中供餐、快速检测、食材专业配送，打造安全食堂
与此同时，主管部门对学校食堂经营管理模式的探索一直在尝试。
去年秋季学期开学之后，澄迈县加乐镇启动中心学校、加乐中学以及四家民办幼儿园共计800名学生、幼儿“共吃一锅饭”的试水探索。一所学校的食堂做饭，多所学校、幼儿园的学生、幼儿共享，这种称之为学校集中供餐方式。
4月14日上午10时30分，一辆机动摩托车改装的配送车，装着两大桶的菜肴、一大桶的米饭，以及餐具托盘，从加乐镇中心学校食堂出发，不到1000米大约3分钟的车程之后，进入加乐镇星星艺术幼儿园。11时，学生们准时开饭，享用标准餐饮公司制作的“玉米炒丸子、炒豆芽，一份米饭”。
澄迈县食品药品监督管理局局长邱积权介绍，加乐镇上的四家民办幼儿园的园舍空间都不大。“集中供餐之前，每家幼儿园都要单独雇佣做饭师傅，利用本来就紧张的园舍空间来做餐食。但因为食堂非常简陋，存在安全隐患。”
加乐镇星星艺术幼儿园园长王谢平说，实现集中供餐之后，幼儿园的食品安全责任就由中心学校食堂统一负责，自己减轻了一些压力。
邱积权表示，原来特别是私立幼儿园，通过集中配送，把食品安全隐患降低，风险点好控制，也减少了监管频次节约了行政成本。今年澄迈县计划，参照加乐镇集中供餐方式再试点两个镇。
从源头抓学校食堂安全也一直在推进，冯鸣认为，学校食堂还有一个很大的风险，就是学校食堂采购的原料，不管是承包的也好，学校自己经营也好，一些学校食堂会去采购一些低价的原料，许多低价的原料在质量上没有保证，下一步，省食药监局酝酿向学校推荐一批安全程度比较高的生产企业，严把源头关。
4月9日中午12时，琼中民族思源学校八(一)班学生王圣海走进学校食堂，看到宽敞明亮的餐厅内摆放整齐的餐桌，顿时感到轻松惬意。胃口大开的她在窗口打了一份炸鱼+猪肉+菜的营养餐，美美地吃了起来。
“学校管得好不好，要看食堂，连这个最难做的都能做好，他的教学能不好吗？”学校负责人介绍，学校食堂是2014年投入使用的，餐厅的工作人员由学校统一管理，学生们吃的饭菜都通过了严格的检查。而其中，学校的所有食材全部来自一个有资质专门的营养餐原料配送公司。“因为这家配送公司专业，我们的食材有了保障。”
保证学校食堂安全的硬件设施也在投入。
4月13日一早，海口山高学校的化验师陈雪在学校食堂的食品安全快速检测室里，正一遍遍地检测学校食堂购进的蔬菜小样，她一边检测一边做着详细的记录，最后录入系统。陈雪称，自己每天都会对学校购进的每一个批次的食品原材料进行检测，检测项目包括农药残留、甲醛、苏丹红、病害肉等10余种。
曾经一次，在上午11时，陈雪对学校购进的苦瓜进行检测时发现蔬菜农药残留，她立即向学校食堂负责人报告，学校对苦瓜进行了浸泡和煮熟后又分两次送给陈雪进行检测，直到检测合格后才进入烹饪环节，最终送到学生的饭桌上。
海南山高教育集团董事长欧昌绪表示，学校投入了22万元购进检测设备，就是从学生自身安全问题考虑。“一些食材的细节你是看不到的，要从源头抓这个才行。”
记者获悉，三亚、文昌等地学校获得了当地政府支持，每所学校食堂都配置在线监控设备，保障中小学食堂饭菜全过程。
