文 |《小康》·中国小康网记者 麦婉华
自2018年6月获批成为广东省首个营商环境改革创新实验区以来，广州开发区在创新制度设计、优化政务服务、畅通行政审批等若干重点领域精准发力、点面突破，工程建设审批、知识产权综改、限时政策兑现等多项改革创新举措在全省、全国推广，致力打造全国最优、国际一流营商环境新高地。
营商环境观察员座谈会暨企业筹建“吐槽大会”现场。
日前，一场别开生面的“吐槽大会”召开了。会上，企业代表针对建设、审批等环节中遇到的问题进行“吐槽”，给职能部门提出意见。这就是广州开发区定期召开的营商环境“吐槽大会”。除了企业代表以外，广州开发区营商环境观察员也是参与“吐槽”的重要组成。乐飞物业管理有限公司总经理陈映珊正是其中一员。
作为广州开发区专门聘请的首批营商环境观察员，陈映珊2019年走马上任后便开始走访该区企业收集问题，反馈给营商环境“吐槽大会”，并协助企业解决难题。不久前，她帮助一家科技企业解决融资难的问题。陈映珊了解到，科技型企业需要一些创新的融资方式，传统用抵押物贷款的帮助方式对于他们来说杯水车薪。
营商环境观察员制度并不止步于反馈问题，还要在会后督办落实好。因此，陈映珊与广州开发区营商环境改革局的工作人员一起为创新融资途径寻出路。他们从有关部门了解到，科技企业可以通过知识产权证券化的途径来融资，激发企业无形资产的融资能力。这些政策能更好地落实正是因为有像陈映珊这样的营商环境观察员架起了广州开发区和企业之间的沟通桥梁。
营商环境观察员制度正是广州开发区营商环境改革创新突出发展的缩影。营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。自2018年6月获批成为广东省首个营商环境改革创新实验区以来，广州开发区践行“一切为了企业，一切为了投资者”的理念，把优化营商环境作为深化改革的头号工程，跑出最快审批速度，推出最强制度供给，创出最优法治环境，给出最大扶持力度。
该区在创新制度设计、优化政务服务、畅通行政审批等若干重点领域和关键环节精准发力、取得突破，工程建设审批、知识产权综改、限时政策兑现等多项改革创新举措在全省、全国推广，为打造全国最优、国际一流营商环境新高地，加快创建国家优化营商环境创新试点提供支撑。
2019年、2020年，广州开发区连续两年荣膺“中国营商环境改革创新最佳示范区”，营商环境指数位列全国经开区第1；2019年，该区作为广东唯一代表入围“中国改革年度案例”；2020年，获评“国际化营商环境建设十佳产业园区第1”。如今，广州开发区正为全国营商环境改革创新探索更多可复制、可推广的广东经验。
强化体制机制
打造政策供给“新标杆”
2000多年前，黄埔港的帆影桨声开始连接中国与世界，这里是华南地区最大的沿海和远洋交通运输枢纽，海丝文明长盛不衰。广州开发区位于珠三角区域几何中心，粤港澳大湾区的湾顶位置，交通极为便利，辐射带动能力大。
该区作为广东省首个营商环境改革创新实验区，其在营商环境各方面上有多项优势，除了上述的区位优势外，制度优势更是不能或缺。广州开发区营商环境改革局局长黄娇娥接受《小康》杂志采访时表示，该区在行政区与功能区融合互动发展的制度框架下，率先创建四个特色机构——率先成立北上广深四个特大城市中首个营商环境改革局，统筹推进及监督全区营商环境改革工作；成立广东省首个行政审批局，实现企业投资建设项目“一枚印章管审批”；优化设立全国首个民营经济和企业服务局，专门破解企业“落地难”瓶颈问题；全国唯一单设区级知识产权局，专司知识产权综合改革。
该区成立由区主要领导担任双组长的全面优化营商环境领导小组，加强营商环境改革工作的组织领导和统筹协调，推动各项改革任务落实落细。“由此可见，营商环境的改革创新是离不开机制的强化，离不开领导的重视。”广州开发区营商环境改革局副局长李新豪说。
其次，广州开发区率先加大政策创新力度。创新“金镶玉”2.0、“区块链10 条”“纳米10 条”“新基建10条”、“工业快批10条”以及高端生物制药、智能传感器等多项重磅政策。
以2020年12月出台的“工业快批10条”为例。该区出台的《广州市黄埔区、广州开发区关于深化工业项目行政审批制度改革的若干措施》（简称“工业快批10条”），从完善项目规划协调机制、优化土地出让方式、加快开工手续办理、优化项目竣工验收流程、提升项目推进服务效能五个方面提出10条具体改革举措。
广州开发区营商环境改革局副局长陈凯介绍，广州开发区从企业引进开始，到建成投产所涉及到的项目规划、土地出让、规划审批、施工许可、工程验收等各个环节，围绕提速增效的目标，对企业引进筹建全链条所有环节进行优化改造。
那么，从拿地到开工需要多长时间？以往，根据不同项目估算，最快要3个月，1年也属正常。如今在广州开发区，通过分阶段办理施工许可，就能实现“拿地即动工”。
本次分阶段发放施工许可证的改革突破，是允许建设单位在整体工程的施工总承包单位未确定的情况下，对基坑支护和土方开挖工程单独立项、先行单独发包。通过施工许可证分阶段办理，平均可为企业节省1个月以上时间，实现了“拿地即开工”的“广州开发区速度”。
此外，对于符合条件的社会投资简易低风险项目审批，广州开发区在全省率先实现即来即办。据介绍，该区在广州市简易低风险项目最新改革举措的基础上，进一步细化审批类别，对符合现状控规、不超容积率的社会投资简易低风险项目，通过承诺制信任审批，实施规划工程许可和施工许可并联审批、即来即办。
记者了解到，“拿地即动工”“即来即办”“免费联合测绘”“取消施工图审查”“环评审批和排污许可证合并办理”“验登合一”等政策亮点将为广州开发区工业建设项目大大压缩项目审批时间，降低筹建成本。以一个规模达1万平方米的项目为例，该区为企业提供的各类免费技术服务预计将为企业减少20至25万元的筹建成本。
除了政策上加大创新力度，广州开发区还举办中国IC30人圆桌会、集成电路制造年会、官洲国际生物论坛等重大活动，持续打造市场热点、焦点。2020年1-11月，该区引进优质项目154个，包括小鹏乘用车等百亿级项目6个，合同利用外资、实际使用外资分别增长123.83%、39.43%，位居全国经济开发区第一。
