在2013年巡视中,“不够”、“需进一步”等词语屡见不鲜,而这样“委婉”的说法在2014年已经消失,取而代之的是“玩风甚重”、“买官卖官”、“造假骗官”、“山头主义”、“自由散漫甚至腐化堕落”等。从“干部选拔任用工作不规范”的概括表述,变成了一针见血的“拉票贿选成风,拉关系、架'天线'、搞'勾兑',跑官要官”等。巡视语言变得详实具体、尖锐犀利,反映出了腐败问题的严重性,也表现出了直面问题的勇气和魄力。
从今年中纪委第二轮巡视公布的反馈情况看,腐败仍是突出问题。事实上,中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断是“依然严峻复杂”。有人担心,中纪委强力反腐也会带来一些风险;有人认为,“老虎遍地跑”、“苍蝇满天飞”会增加社会对改革的忧虑;有人纠结,“打老虎”、“拍苍蝇”式治标反腐与依靠制度和法制建设的治本反腐间是否能衔接。
中山大学党史党建研究所教授郭文亮曾在《人民论坛》刊文指出,对“反腐风暴”也要进行风险评估。相对于“苍蝇”来说,“老虎”的数量虽不多,但由于其所处的地位、所占有的资源以及背后错综复杂的关系网络,在反腐已经进入深水区的今天,能量和影响都不容小觑。
“打虎”力度不断加大,腐败分子决不会坐以待毙。为保护既得利益,必然负隅顽抗,甚至联手反扑。最有可能的“鱼死网破”之举可能是几类:以“影响党的形象、影响安定团结”造舆论,向查处活动施加压力;以自己所掌握的一些腐败线索相要挟,先把水搅浑,再作垂死挣扎;还有的可能联合一些相关利益者,共同打击或排挤坚持反腐的力量。因此,郭文亮主张,有必要对风险进行预防和管控。实际上风险的管控有多种维度,需要把握节奏和力度,也需要防止有人用以上几种方式反扑,干扰反腐的进程,改变反腐的态势。
三、辨清舆论“误读”,认清反腐形势
在8月25日的全国政协常委会上,官方媒体的报道里提到,王岐山表示“作风建设永远在路上”。不过,也有多家媒体采访了与会人员称,“在会议的最后,王岐山以'反腐永远在路上'作为结语,再次赢得全场热烈掌声。”这两个“永远在路上”,阐明了党和政府与腐败势不两立的决心和态度,也是对一段时间以来所谓的“反腐终点论”、“反腐上限论”和“反腐拐点论”的有力辟谣。
通过周永康等一批“大老虎”的落马,当前的社会舆论对于敢不敢反腐的议论已经很少了,广大人民群众对新一届党中央和中央纪委的反腐决心非常认同,也非常支持。而近期出现的小官巨腐、基层塌方式腐败,引发民众关注的同时,也存在一些对中央“打虎”“拍蝇”的“误读”,及时从思想观念上辨清这些误解,有助于我们更加清晰地认识反腐形势和预判反腐走向。
(1)“老虎”“苍蝇”哪个危害更大,打击力度更难?
实际上,无论是“老虎”还是“苍蝇”,都是党内特殊利益群体的基本构成,两者之间并没有性质的差异。当下对于干部队伍中贪腐分子做“老虎”和“苍蝇”的区分,主要基于职级的高低。副部级以上高官一般被称为“老虎”,厅局级以下的则被称为“苍蝇”。如果从反腐手段或技巧上比较的话,“打老虎”和“拍苍蝇”显然会有所差异,苍蝇拍是拍苍蝇最好的工具,但用它肯定是拍不死“老虎”的。媒体上也曾有一些关于“老虎”、“苍蝇”谁危害更大的讨论。应该承认,广大人民群众固然会为打掉一只只“大老虎”叫好,但与此同时,他们也希望尽快拍死与他们距离最近、接触最密切、直接影响到他们日常生活的“苍蝇”。在一定意义上,如果说打“老虎”体现为反腐败成效的宏观尺度的话,那么,拍“苍蝇”就体现为反腐败成效的直观尺度。
必须进一步指出的是,不是像有的媒体所分析的那样:尽管成功拿下周永康和徐才厚等“大老虎”,但真正的考验是中共能否清除低级别官员中的严重腐败。与此同时,认为“拿下周永康等'大老虎'或许真是相对容易的部分,拍死成千上万的'苍蝇'才是中国反腐的真正挑战”的观点,不能不认为是又一个误判。惩处高层腐败与清除基层腐败同样不易,同样是真正的考验。
如果从方法上加以比较的话,与打“老虎”相比,拍“苍蝇”是万万离不开群众的参与的,这恐怕是两者最大的区别。与“老虎”相比,群蝇乱飞,无处不在。有的“苍蝇”披着美丽的外衣,有的“苍蝇”还哼着动听的赞歌,并不容易识别。只有他们身边的群众明晓“苍蝇”美丽外衣里面的丑恶,动听赞歌中的不安。正如习近平总书记指出的:“群众的眼睛是雪亮的,群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网,开启全天候探照灯,才能让'隐身人'无处藏身。”
(2)当前拍“苍蝇”须与打“老虎”互动
在惩治腐败的高压态势下,仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉,一个重要原因是保护伞的支撑。几乎每个“老虎”身边都有一群“苍蝇”在飞。赖有“老虎”的庇护,有的地方和单位已经形成牢固的既得利益群体,问题甚至已经严重到不死人不解决的地步。将拍“苍蝇”与打“老虎”作二元化的理解有一定的根据,但在反腐败的实践中必须将两者辩证统一起来。大小贪腐分子往往都有长期的经营,形成自下而上的利益链条,结成盘根错节的利益网络。懂得这一点,就可以从顺藤摸瓜,一网打尽。
(3)市场与“官场”的关系是否存在“代价论”或“难免论”