当移动网络流量消费取代了蜂窝电话和短信以后，事实上我们已经进入了一个用户对资费越来越不敏感的时代。但电信资费依然给大多数用户带来极大困扰，甚至总理都指责“网速慢、价格贵”。运营商们冤不冤？造成这些不满的原因是什么？运营商们为什么一直没能改善？电信资费未来应该怎么改革？
钛媒体作者、中国移动部门经理、资深电信行业观察者宁宇，在下文中从月最低消费、套餐、惩罚性资费、有效期、终端、免费等几个方面回答了以上问题：
多年的电信市场化改革，运营商自认为竞争越来越激烈，给用户提供了越来越好的服务；然而老百姓却不买账。当总理都在指责“网速慢、价格贵”的时候，运营商所处的内外部舆论环境可谓差到极致。
造成这种被动尴尬的原因是多方面的，其中之一就是大众对电信资费的不满。且不评说资费贵不贵，单就资费结构和定价模式来说，就足够用户去吐槽了。这些罪责不仅在中国有，绝大部分还是师从国际上的先进经验，以企业的身份追求商业利益为目标。
下面笔者从月最低消费、套餐、惩罚性资费、有效期、终端、免费等六个方面分析电信资费被诟病的原因。
一、月最低消费月最低消费的前身，是月租费。
从固定电话时代开始，运营商就在收取月租费，这一收费项目的理由是，运营商要对线路进行维护，确保用户在使用电话时通信状态完好。也就是说，即使用户没有通话，也要因通信线路的保障工作付费。
后来到了移动通信时代，沿袭固定电话的资费结构，用户也要支付“月租费”。这个问题曾经引发过争议，不少人认为，相对于有形的固定线路维护工作，无线通信是不需要成本的，因此不该收月租费。而运营商则辩解，移动电话开机时就会做位置更新，及时报告自己的位置和状态，因此才能在做被叫的时候被寻呼到，这些成本的付出是收费的基础。
运营商从自身的成本考虑，认为为你提供了服务，为什么不能收费。用户基于自身的体验质疑，我没有打电话，凭什么要交钱？他们还会从两方面反诘运营商：水、电、煤气等收费仅和使用量有关，他们也有管道维护等方面的工作啊。互联网企业以免费方式提供类似业务，为什么你们就做不到？
运营商和客户争执的结果，是把“月租费”改为了“月最低消费”，为客户提供一定的免费业务量。然而这并没有从根本上解决问题，除了运营商自己之外，都认为此举是巧立名目、李代桃僵，换汤不换药，甚至指责运营商向客户强推业务，设立新的陷阱。
运营商的客户规模如此庞大，每个月用户都要交钱，强劲的现金流和多元化的收费渠道成为运营商的标志性特征，这是优势，但也更容易成为被孤立和被指责的对象。每月付费扣钱的时候似乎都在提醒用户，又到了骂运营商黑心的时间啦。
二、套餐“套餐”这个概念最早出现在餐饮行业。最初餐馆只给点菜的，后来部分餐馆推出了套餐，直接给用户搭配好。套餐模式对于商家来说有两个好处：其一，套餐内产品的销量一般会高于零点的，利于规模化生产和销售；其二，掌握消费主导权，代替用户选择和搭配，还可以搭配一些“私货”，比如滞销品、试用品，等等。
套餐往往比产品简单累加更优惠，价格是商家吸引客户的最大法宝；而套餐省去了选择的时间和精力，对于“选择恐惧症”的用户来说也是福音。由此看来，一个与客户需求完全匹配的套餐，能让供需双方都满意。
全球运营商都在做套餐，但在中国，这个从给客户带来优惠的营销举措，逐渐成了人人喊打的过街老鼠。
运营商的产品本不复杂，以2G时代的移动通信为例，就是话音加短信，后来才有了流量和增值业务。那么为什么运营商的套餐会成为营销利器？一句话，运营商的套餐就是为延缓资费下降的速度而生。
移动通信的网络是逐步建设完善起来的，成千上万的基站不可能一蹴而就，因此建网初期，客户规模不大，单客户成本高，资费昂贵。当通信产能逐步增加时，需要通过调动价格杠杆来激发客户的需求，通过扩大规模来降低成本、增加收益。但如果简单对所有用户降低单价，虽然使用量提升了，但是营收也会迅速下滑。因此运营商设计各种套餐，针对性地向某一群体用户让利，而对其他用户维持原资费，以此来保持这部分收入不降低。
那么只靠话音和短信两种产品，能做出多少套餐的花样?一般有两种模式：模式一，形成各种业务组合包，比如一个套餐包多少条短信，多少分钟话音。这类套餐营销包具有小、快、灵的特点，投入小，见效快，基层一线乐此不疲；模式二，利用通信参数形成新产品，比如分时（忙时和闲时）、分区（小区、本地和漫游）、分号码（亲情号码，VPMN），都是常用的细分方式。
由此可见，运营商出于商业利益做套餐，并非完全以客户为中心。无论是哪种模式，都是把原本简单的产品单元复杂化，以此降低特定/部分客户的通信费用。用户选择到合适的套餐，就可以降低自己的通信消费，而对于其他用户来说，单价并未发生变化。在增量为主的市场环境下，套餐给客户带来的实惠以及给企业带来的效益都是不错的。
各种套餐在市场上自行PK，从用户视角看，与用户需求匹配度高的套餐用户多，与客户需求匹配度低的套餐用户少。从企业经营的视角看，如果套餐设计不合理，价格降幅过大，虽然用户数不少，但对企业并不见得有利——也许很多用户是内部转网，通信行为不变，收入反而大幅降低。
那么运营商如何设计套餐呢？套餐设计里有三个套：
套餐设计第一套：被忽视的第三维度。套餐的定价有三组参数，分别是套餐的价格、套餐包含的内容、套餐外的价格。客户在选择套餐时往往关注前两项，但容易忽略套餐外的价格，以及包外的业务。这就类似于商城里做“满200返50”的活动，客户只注意“200”和“50”，但实际的折扣受到第三个参数——商品价格的影响，买299或者358的商品，都只能给你返50元的券。
套餐设计第二套：人为增加复杂性。要吸引客户选择和使用，就需要把单价搞得低，至少让用户感觉便宜；而同时又要维持企业的高收益，因此设计套餐内时，往往把简单问题复杂化，因此来隐藏“套餐外的资费贵”的本质，再加上越来越多的新业务，层出不穷的创新模式，不仅用户越来越晕，最后就连自己的业务人员也说不清。
套餐设计第三套：数量多到没法管。运营商套餐数量众多，如果客户群和营销事件完全独立，可能套餐的管理还容易些。但实际情况是，有时运营商对选定目标客户群进行产品/资费的设计；还有时运营商是被动反击，根据竞争对手的策略量身定做。当客户属于不同的群体，套餐之间存在交叉互斥，管理难度就相当大。更何况铁打的营盘流水的兵，“管杀不管埋”的现象频发，一个省里十几万种套餐营销案是很正常的，只见到越来越多的套餐上线，退出者却寥寥，哪怕是不再推广的套餐，只要有一个用户在用，也不敢让套餐下线或删除。