2014年12月31日 星期三
分担风险企业不买账 强制推行条件不成熟
——嘉宾就“食品安全责任险”谈看法
林捷兴 刘羽洁 刘丽华
● 主持人
刘丽华 深圳特区报记者
● 本期嘉宾
郑学定
深圳市人大代表
孙小荔
深圳市人大代表、
深圳市食品工业协会会长
肖 俊
深圳大学管理学院副教授、
深圳大学公共政策与管理研究所副所长
李 雪
中国平安财险公司深圳分公司责任险首席核保
高 翔
市民代表、资深网友
本期话题
超级牛扒使用问题牛肉被罚百万、洪湖沃尔玛一年涉食品安全问题10宗……今年以来，深圳加大食品安全的监管力度，力促食品安全形势持续向好。然而食品安全关乎老百姓的生命健康，即使是一宗小事故都能让大家为之色变，如何让老百姓吃得放心成了重中之重。
今年7月，国务院常务会议对加快发展现代保险服务业进行了部署，提出要以与公众利益密切相关的食品安全问题等为重点，开展强制责任保险试点。中国食品安全责任保险发展也随即迈入快车道，各地相继跟进。但是在深圳，这个“食强险”还没有落地，市民的知晓率也非常低。你觉得，这一次在食品安全领域引入责任强制保险制度，会让消费者的食品安全多了道安全防线吗？
■ 深圳特区报记者 林捷兴
论坛传真
据了解，目前美国、德国等国家对于食品、药品安全责任事故引起的经济赔偿主要通过两个渠道：一是由食品、药品生产销售企业出资建立基金给予赔偿；二是通过食品、药品生产销售企业投保责任保险予以赔偿。引入保险机制是保障食品安全、维护公众生命安全的重要手段，然而，食品安全责任险在我国的投保率非常低。
如今开展强制责任保险试点，不过本期论坛嘉宾并不看好。嘉宾认为，当前环境存在多种不确定因素，法律法规支持力度不够、企业成本压力增加、投保意识不足、配套措施不完善等，尤其是食品安全问题的因果关系难以确定，都对食强险的推行造成阻力。嘉宾一致认为，食强险的推行并非减少政府、企业责任，食品安全问题任重道远，是一项全社会的工程，政府、企业、公众都不能少，其中主体责任在于企业自身。
成本压力增加 条件不具备
主持人：郑代表，前一段人大代表自掏腰包检测农产品，你觉得深圳目前的食品安全问题如何？现状食强险在长沙等地推出了，你怎么看这个责任险？
郑学定：深圳政府为食品安全做了大量工作，这一点不能否定，但问题还是非常严峻的。从前不久人大代表自掏腰包检测的情况来看也可以说明问题，政府的检测结果和人大代表的数据对立，可能大型超市注重公司形象、品牌效应和声誉，对食品安全比较重视，小超市、地摊等问题比较严重。
主持人：检测结果问题主要出在非主渠道？
郑学定：对，食安局公布的数据更注重主渠道，我们是地摊、大超市、菜市场做了全面的抽检。实际上食品安全问题是世界性难题，美国在19世纪20年代前后也非常严峻，后来因为法制健全、市民觉醒、政府监管才得以有今天的结果。如果想通过食品安全责任险强制推行来倒逼，从目前状况来看，我觉得效果不一定会明显。目前推行责任险的条件不够具备，或者说有很多问题值得我们探讨。我以前做过会计师的责任险，道理是一样的，责任险的因果关系要非常清晰，如果因果关系模糊，这种责任险估计保险公司也不会保。
主持人：孙女士，我们了解到这个险在深圳投保率非常低，您觉得在深圳推行成熟不成熟？
孙小荔：我觉得食品安全如果靠强制推行一个保险来达到目的，目前还不是那么现实，也不是那么靠谱。我们可以在这方面探索，但不要着急。如果太倚重于政府推行一个食品安全的强制责任险，会造成大家有一种误解——以保险代替责任，这点实际上是不好的。
主持人：以后市民买东西发现问题就去找保险公司了。
孙小荔：改变食品安全状况要靠食品制造企业和上下游，企业获得市场要靠品质和诚信，不是说买了保险就像进了保险柜一样，这是不现实的。监管要更严厉、广覆盖，齐抓共管才能解决食品安全的现状。当然，食品安全责任险也是有必要的，但需要循序渐进的过程。为什么说条件不成熟？一是法律的建设，这方面的法律还没有完善，比如说《食品安全法》里面没有这一条。
主持人：去年食品安全法修订草案新增了第65条关于食强险的内容，不过新法还没有正式出台。
孙小荔：这一是法律条件不具备。二是企业的投保意识非常淡薄，目前投保率达不到1%，食品行业是一个微利行业，如果让企业买强制责任险，增加成本，可能会转嫁给消费者，所以要疏导，鼓励措施要跟上。第三，消费者的维权意识也比较淡薄，有些消费者受了伤害也不会为了几块钱、十几块钱去索赔。第四，保险公司推出食品安全责任险更多倾向自身的利益考虑。这些环境因素造成条件不成熟，但我个人认为有必要往前推进。
主持人：这次我们采访发现，消费者很多没有听说过食品责任安全险。作为消费者，高女士您之前听过没？您觉得在深圳推进成熟不成熟？