“到2013 年的7 月底，全国有10 个省、市、区出台了这方面的法规。对小作坊或者摊贩的监管，各地根据当地社会经济发展状况，监管程度是不一样的。”全国人大常委会委员王陇德坦言，有的地方说“吃不饱的地方，还先管质量吗”？意思是要先管粮食安全，不能先管食品安全。对小作坊、小摊贩的管理，各地情况有所不同，这也是执法中的重点问题。
对于地方立法进度缓慢的问题，有专家认为，主要是出台地方性法规不但立法环节多、要求高，而且需要平衡不同负责监管小作坊食品安全的部门利益。因此，各地对小作坊、小摊贩食品的监管多以行政规章形式出现。
委员建议 ：分类分级，细化法律
由于小作坊和小摊贩在全国范围内普遍存在，遍及城乡，其不卫生、食品安全状况让人担忧的问题成为本次草案修改食品安全监管重点之一。
“首先，要在法律中明确食品生产经营者的定义。修订草案中，有食品生产经营者的称谓，但没有明确食品生产经营者和企业的规模界定。按常理讲，食品生产经营者包括所有从事食品生产经营的单位和个体，可是第三十七条又专门对小作坊、食品摊位的管理进行了注解。为与第九章的法律责任相匹配，对于食品生产经营者需要在本法的第十章附则中给予明确的说明。”全国人大常委会委员龚建明认为，在对小作坊、食品摊贩的违规行为处罚时，一方面，如果采用标准过高，他们承受不了 ；另一方面，也会因处罚过重打击就业，产生一些社会矛盾。“可以根据企业经营规模对食品生产经营者进行量化规定，比如把小作坊、食品摊贩等统称为‘食品小微经营者’。”
与龚建明的看法类似，全国人大常委会委员洪毅也认为，“草案第三十七条关于食品生产加工小作坊的规定中，‘小作坊’的‘小’字应该去掉。法律条文是否有必要列入，或者是否适用于这一项具体的事务，是以它对社会是否会造成危害来决定的，而不是以规模‘大、小’为原则。不管是企业规模‘大、小’，只要违反食品安全的法律规定，就要承担相应的责任。比如，一个只有三四个人的小作坊，一个中午卖出几百盒盒饭，造成了吃饭的人出现食物中毒。这个食品安全事件就不在于作坊的大、小，而在于其所造成的社会危害和经营规模。”
对此，符之冠建议，设立分类审批许可的管理规范，完善分级管理模式，对食品安全隐患大的生产者或者是隐患比较大的环节，加强监管。“对企业设定一个隐患或者是安全级别，比如分为ABC 三级。如果一些企业的管理标准高于设定标准，食安部门就没有必要每天都去巡查。对于安全系数低的企业，食安部门要增加巡查和监管的频次，来确保食品安全。这样也会使行政资源得到有效使用。”
同时，对于草案第三十七条只规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动……具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”，很多委员也提出了不同意见。
王陇德认为，食品安全法要求各地对小作坊、小摊贩的管理制定法规，但到2013 年7 月只有10 个省、市、区出台了法规，大部分省、市、区没有出台，导致执法监督空白。“这次草案又没有作具体要求。建议总结十省经验，提出一些指导性原则，不能仅仅把这个重要任务一交了之。”
“一些小作坊、小摊贩不太在乎名誉，今天叫张家烧饼，清理之后明天可能叫李家烧饼，该加什么有毒物质还加什么。对这类黑心小作坊、小摊贩，不应该再简单地把它列为本法以外由各地出台相关的地方法规，而是应有一个指导原则。比如说违法经营者一经查处，终身禁止进入食品行业等。”全国人大常委会委员王刚建议。（文／本刊记者 于浩）
