相反,从12个城市的试点情况来看,生育保险的参保覆盖面扩大了,参保人数比试点前提升了13%左右,比其他一般城市生育保险的参保增长率6%高得多。这说明两项保险的合并实施,在参保应保尽保上,在简化参保登记的过程中,发挥了制度效应,能够让更多人通过“直通车”就可以参加生育保险了。
从2017年以来的试点情况来看,尽管两险合并不是一个制度性的变革,而是管理层面的合并实施,但制度成效还是比较显著。第一,基金的共济能力增强。12个城市,包括邯郸、内江、昆明等一些地方,原有的生育保险基金运行比较困难,通过参与试点职工医保基金统筹共济以后,基金运行能力普遍有所增强。
随着二孩政策全面放开,2017年下半年出现了一轮“生育高峰”。当时,出生人口的上升对生育保险基金影响很大,产生了一波巨大的冲击,全国出现了大面积的当期超支。好在生育保险建立二十多年来,有丰厚的基金积累,平稳地度过了2017年下半年到2018年上半年“生育高峰”带来的冲击。由此可见,公开发布的生育保险基金所发挥的作用。