全面两孩政策的实施一直是市民关心的热门话题。落实好全面两孩政策，既是政府的一项重要工作，更是关系千家万户的幸福。近日，青岛市卫生健康委员会副主任杜维平在接受媒体访谈时介绍，全面两孩政策在青岛落实平稳有序，效益符合预期。围绕着全面两孩政策实施以来人们对母婴健康、基础设施和保健服务带来的一系列需求，市卫健委等部门转变思路，改进方法，创新推出了一系列便民措施，努力保障母婴平安健康，提升市民的幸福感。
全面两孩政策落实平稳有序
对于全面两孩政策在青岛的实施情况，青岛市卫健委副主任杜维平介绍，2016年的1月1日，全面两孩政策在全国正式实施。从青岛的执行情况来看，概括来说，就是全面两孩政策落实平稳有序，政策效益符合预期。“所谓平稳有序，就是在各方的努力下，由于准备充分、无论是妇幼保健能力、妇幼设施，还是配套政策的制度、新旧政策的衔接都经受住了考验，基本满足了群众需求，政策落实比较平稳有序。所谓效益符合预期，主要指出生人数符合政策预期。”
杜维平介绍，2016年全市住院分娩14.69万人，同比增长85%，户籍人口出生11.84万人，同比增长88%，二孩出生占出生总数的54%。2017年全市住院分娩13.97万人，同比减少4.9%，户籍人口出生11.57万人，同比下降2.31%；二孩出生占出生总数的62%。2016年、2017年出生人口大幅增加，出生人数、二孩生育比例等多项数据创造了实行计划生育以来的新高，出生增幅高于全国全省总体水平。
2018年出生同比出现了下降，全年全市户籍出生88561人，同比减少23.45%，二孩出生占出生总数的57%。住院分娩11.1万人，同比减少20.5%。2018年出生减少，主要原因是育龄妇女(15~49周岁）人数减少，全面两孩政策累积势能释放趋缓。“今后几年全市两孩生育逐步进入常态，每年出生人数略高于或与全面两孩政策实施前的水平持平。”
多项措施提升市民幸福感
全面两孩政策实施后，计划生育工作的任务形势也发生了很大的变化，从过去提倡一对夫妻生育一个子女，控制人口增长，到现在提倡一对夫妻生育两个子女，鼓励按政策生育。“面对新形势、新任务、新要求，我们转变思路，改进方法，工作保持了持续、健康、稳定的发展，群众满意度有所提高，获得感、幸福感有所提升。”杜维平说。
全面两孩政策实施后，市卫健委推出了一系列便民措施，包括建立健全了监测网络和信息系统，促进落实卫生健康内部及和公安、民政、统计等部门的人口基础信息共享机制；每年通过政府新闻发布会发布出生人口等相关信息，为群众科学安排生育提供指导和信息帮助；青岛在全国率先制定新时期基层计划生育工作规范，由过去的一刀切、注重管理，转变为分类服务、按需服务；探索完善 “计生服务+妇幼健康”“双服务”模式，为育龄群众提供生育全程优质服务；全面落实“放管服”和“一次办好”要求，推广计划生育服务事项村居代办、一站式服务和网上办理，让群众少跑腿、“零跑腿”；加强妇幼保健能力建设，将高风险和临界风险孕妇免费产前基因检测或产前诊断服务列入年度市办实事，孕产妇死亡率和出生缺陷发生率稳定在较低水平；此外，还进一步完善计划生育奖励扶助政策，将增加的产假纳入生育保险支付范围，初步建立了计划生育特殊家庭保障政策体系,较好保障了实行计划生育家庭的合法权益。
2018年，全市各级落实计划生育利益导向政策投入资金23亿元。其中，为23.72万农村部分计划生育家庭奖励扶助对象发放扶助金2.38亿元；为2.7万名企业退休职工发放一次性养老补助5.09亿元，为1.8万余名城镇其他人员发放年老奖励1.64亿元；为40余万独生子女父母发放独生子女奖励费3604万元；为1.44万名特扶人员发放特别扶助金9300万元，对特殊家庭走访慰问6.25万人次，发放慰问金477.81万元。
公共场所设置母婴设施483处
全面二孩政策实施后，人们对母婴设施建设提出了更高的要求。那么，青岛在强化母婴设施建设方面做了哪些工作呢？
杜维平介绍，为解决处于生育期和哺乳期的女性旅客、职工在工作、出行中遇到的切身问题，2016年底国家卫计委会同发改等10部门，出台了《加快推进母婴设施建设的指导意见》，提出了母婴设施配置要求：经常有母婴逗留且建筑面积超过1万平方米或日客流量超过1万人的交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区及游览娱乐等公共场所，应当建立使用面积一般不少于10平方米的独立母婴室，并配备基本设施。用人单位参照该标准建设女职工休息哺乳室等设施。主要配备婴儿床、尿布台、具有私密性的哺乳设施等；用人单位一般还配备有冰箱、消毒设施等必要的设备。
作为牵头部门，青岛卫健委（原市卫计委）会同青岛市发展和改革委员会、市总工会、市妇联等11部门下发了《关于转发国家卫生计生委等部门的通知》，不断督导推进这项工作健康发展。
记者了解到，截止到2018年底，青岛在旅游景区、大型商业中心、医疗机构预防接种门诊、妇幼保健和计划生育服务中心、地铁、公交、汽车综合客运、火车重要交通枢纽站、部分企业等公共场所和用人单位已建成和投入使用的规模不等的“爱心妈妈小屋”、“母婴室”等各类母婴设施483处，建设总面积5483平方米，配置率提高到87.3%，达到了国家80%的规划建设目标。 “爱心妈妈屋” 室内按高要求设有婴儿尿布台、婴儿床、饮水机、爱心急救箱、及放置宣传品的书架。便于哺乳休息的座椅、便于放置哺乳用品的桌子、保护哺乳者私密性的窗户遮挡设备，悬挂多块有关妇幼保健知识的宣传刊版，还配置了恒温空调等设施。
在莱西市店埠镇东庄头市场利客来超市，按高标准配置了“爱心妈妈屋”。“自己的孩子正在哺育期，以往无法在工作期间照看孩子，现在有了‘爱心妈妈屋’ ，可以在工作期间将婴儿带到育婴室，育婴室里有育婴床，饮水机等用品，孩子也玩的开心。”刚当上妈妈的李琦说。
建立围绕全孕期的保健服务
全面两孩政策实施以后，孕产妇人数大幅度增加，给妇幼保健工作提出了很高的要求。为满足这部分需求，市卫健委又做了哪些工作呢？
“我们通过加大投入、盘活存量、优化配置，强化了妇幼保健能力建设，市妇儿医院二期等妇幼保健机构相继投入使用。医疗机构也加大内部挖潜，扩充产科床位，指导医疗机构强化相关岗位人员配置，产科床位紧张和不平衡现象有所缓解。面对2016、2017年的生育高峰，本市产科能力经受住了考验，较好完成了任务，满足了广大育龄群众生产生育需求。”杜维平介绍。
针对政策实施后，高龄孕产妇明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大的问题。青岛采取了一些措施，包括通过加强技术人员的培训，提高妇幼保健服务能力；加强妊娠风险评估管理，完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通，利用各级网络成功救治危重孕产妇143例；做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构；加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力。
