湖南省畜牧水产局兽医药政处处长邓云波指出,要强化对兽药市场的管理,就必须加大兽药打假力度,规范兽药市场秩序。这样就必须健全兽药行政执法体系和行政执法责任追究制,加强兽药执法队伍建设,进一步加大兽药生产经营使用领域打假治劣力度,建立兽药质量监测预警网络和体系。
但是,长期以来,隶属于农业部门的兽医药市场监管体系基本上没有国家投入,更谈不上有必需的打假、办案、处罚等专项经费。湖南省兽医药管理系统名义上有680人(省市县三级),但实际上省一级只有3人,每个市州1-2人,到县里面都是兼职人员,普遍忙于生计,无暇监管,兽医药监管体系严重弱化已是既成事实。
规范监管应借鉴FDA模式
中国食品科技会秘书长孟素荷认为,食品安全涉及很多部门,我国应该从原料开始,把食品安全壁垒整体前移。记者在长沙市集贸市场采访时就深切地感受到,由于我国具有禽畜产品不通过工业化加工就直接进入千家万户,经过家庭或酒店屠宰、烹调后上餐桌的"食文化特色",因此与之关联度极高的兽药直接影响全社会的食品安全保障。
邓云波认为,目前国家医药食品监督管理局管理人用医药和食品,有点类似于美国的医药食品卫生管理局(FDA),而兽医药这一块则由农业部门管理,机制本身就存在漏洞。"美国FDA同时监管兽医药,其理由是人药只是病人服用。而兽医药可通过食物链进入社会人群体内,对其管理也应严格,这是值得我们借鉴的。"
目前,美国的FDA管理的范围非常广,除了肉类和家禽类之外,所有的食品、保健品(美国称谓膳食补充剂)、化妆品、药品、生物制品、兽药、放射性仪器设备等都在FDA管辖范围内。邵东县卫生局局长张永坚在参加记者与兽医药部门专家的座谈时认为,卫生部门、技术监督部门、畜牧水产部门和工商部门应该将兽医药市场管起来。"用管理人药的办法管兽药,借鉴卫生和药监体系近年的管理经验引导市场,兽药产销才会逐步走向规范。"
2003年3月,十届全国人大一次会议审议并通过了国务院机构改革方案,在原国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局。卫生部卫生监督中心研究员张志强认为,目前,国家食品药品监督管理局已经初步建立了较为完整的药品监管体制,国家、省、市、县级药品监管网络基本形成。国家建立食品药品监督管理局是借鉴药品的管理模式来管理食品和保健品,可以改变对食品、保健品监管不力的状况。由此可见,"中国FDA"的网络和管理模式也同样也适用于兽药的市场监管。
到2005年,GMP"门槛"将挡住现存的多数兽药企业。因此将兽药纳入统一监管体系在管理上并不会增加多少难度。"将兽药药政管理纳入国家食品药品监督管理局监管范畴,对兽药市场实现规范化发展更有利。"邓云波说。(完)
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