甘肃是中药材资源大省，种植面积和产量均居全国前列。然而由于加工制造业薄弱，甘肃省在中成药加工制造领域的高精尖企业屈指可数，难以摆脱“资源大省、产业小省”困局。业内人士建议，应培养扶持一批龙头加工企业，提升当地道地药材附加值，将资源优势尽快转化为经济优势。
甘肃是国家中医药产业发展综合试验区，经多年探索努力，甘肃对中医药资源“深耕细作”，呈现出“多点开花”新局面。
一是中药材产量稳中有增，中医药成“国际名片”。张蛇生是甘肃省定西市岷县梅川镇永星村村民，在他的二层楼房上，贮藏着一捆捆当归、党参及黄芪等经过粗加工的中药材。这几年因为标准化建设、种植技术推广，他家里16亩中药材产量高、价格好，年收入可达11万元。同时，甘肃省挖掘具有地域特色的“岐伯”、“皇甫谧”等悠久中医药历史文化，并在10多个国家成立岐黄中医学院或中医中心，把中医药文化向丝绸之路沿线国家大力推广，中医药逐渐成为一张“国际名片”。
二是中医药“新字号”崛起，“老字号”焕发生机。记者走进甘肃岷县顺兴和中药材有限责任公司生产厂间看见，工人们正在用刀具切制药片，以最大程度地保留药性。据介绍，这家中小型企业不仅将道地药材用电商销往全国各地，而且打造1万余亩药源基地，吸收和发展种植户约2000户。历经89个春秋的“老字号”兰州佛慈制药，近年来借助自主创新，扭转了同质化局面，独创性产品占经济效益的比重越来越大，产品销往全球27个国家和地区，名列全国中成药出口前十强。
三是中医药特色医改显成效。中医药融入是甘肃省医改一大特点，如实行综合医院成立中医管理科、中医药适宜技术新农合100%报销、县乡分级诊疗病种中西医同病同价等。甘肃省卫计委主任郭玉芬介绍，在中医药的参与下，甘肃省连续多年次均门诊和住院费均为全国最低。
2017年甘肃省正式获批建设国家中医药产业发展综合试验区。根据规划，至2020年，甘肃将基本形成较为系统的中医药产业发展政策体系，中医药在深化医药卫生体制改革中的作用进一步增强，中医药产业成为战略性新兴产业和富民产业，成为促进经济社会跨越式发展的重要动力。
不过，多位受访人士介绍，甘肃中药企业过去错失过发展机遇，如今又面临人才短板，在甘肃整体经商环境没有较大改善的情况下，想让中药企业“一枝独秀”困难重重。
一是意识落后，错失发展黄金期。受访人士普遍认为，甘肃企业家文化素质低，危机感不强，“小富即安”思想浓厚，甘当“小老板”。许多本土企业家缺乏兼并重组勇气，缺少有竞争实力的大企业、大集团脱颖而出。
兰州佛慈制药股份有限公司总经理孙裕说，甘肃企业整体对市场缺乏敏感性，早期不重视品牌和营销，后来不重视金融和科研。整个行业在大发展时期没有乘胜进取，导致市场份额缩小，间接影响了企业的生产再扩大。“这形成了一种恶性循环，产品销量少，收入越少，能够投入到工艺改良、科技创新、市场营销上的钱也越少，企业就愈加衰落。”他说。
二是人才短板制约科研水平提升。下游链条对科技要求高，但地处西北偏远地区的甘肃很难吸引优秀人才落户。甘肃泛植药业有限公司综合办公室主任俞轩说：“由于地理偏僻、经济落后等原因，企业一是留不住外地人才，二是人才结构失衡，本科生居多，硕博以上人才少。”受人才因素掣肘，天水天森药业股份有限公司拥有政府批下来的20多个生产药号，然而科研力量不足，导致产品质量低下，创新程度低，最终难逃被收购的命运。
甘肃省工信委负责人介绍，由于新产品研发领军人才匮乏，新药创制、产品中试和技术孵化等公共技术服务平台建设滞后，技术储备不足，平均研发投入占销售收入的比重不到1%。科研力量的薄弱，直接影响了甘肃制药企业药品的销售，由于没有强大的研发团队和高端人才储备，药企无法研制出具有核心科技的原研药，只能处在低级的仿制药阶段。
三是工业基础薄弱，资源红利难以释放。工业转换率指本省的中药材有多少能被转换成中药成品，转换率高低是衡量中药产业强弱的直接依据。“甘肃省目前转换率在10%以下，可以说是相当低，大多数药材经过粗加工或者收获后便直接销往了外地，很难创造大的利润。”甘肃省陇药产业协会会长夏祥认为，中药生产最终还是看该省的工业能力强弱，药企大省无一不是工业强省，只有在综合工业实力的支撑下，中成药制造才能加速发展。
业内认为，一味以种植业或饮片加工业作为扶持对象收益慢、回报少，政府部门应避免“撒胡椒面”，将主要精力放在扶持核心品种上，通过“拳头”产品带动“龙头”企业发展，从而推动全产业链的提质升级。
夏祥建议，在扶持药品进入医保和基药目录过程中，探索常态化定期化的申报机制，支持企业打开销路。
业内人士还建议，国家通过政策倾斜，进一步营造龙头企业成长的宽松环境。一是建议国家有关部委在产业布局和重大项目、资金等方面对甘肃给予倾斜;二是建议国家有关部门、行业协会通过政策引导，鼓励国内外大型企业利用资金、技术、人才等优势，通过联合、兼并、投资建厂等方式参与陇药产业发展;三是建议国家在中药配方颗粒生产、中药材就地加工转化等方面给予甘肃省更加宽松的政策支持，将黄芪、红芪、党参等品种列入国家药食同源目录。
受访人士认为，甘肃是传统重工业大省，在强调保护生态环境的同时，怎样实现工业转型成了困扰全省的难题。夏祥说，中药加工制造污染小、能耗低、附加值高，具有深厚的发展潜力。如果能形成强大的中药生产全产业链，并在市场上占有重要份额，对于破解甘肃经济转型的难题，也有着重要的启示意义。(记者 梁军 实习生 胡伟杰)
