2015年12月27日，全国人大常委会会议表决通过了《人口与计划生育法修正案》，“全面二孩”政策于2016年1月1日起正式实施。与此前的计生法修正案草案相比，表决稿删除了争议颇多的“禁止代孕”相关条款。此举是否意味着代孕合法化?代孕是否应该合法化?代孕有哪些伦理争议?正当业界为此争论不休时，有海外代孕机构正在北上广多个城市，以举办研讨会的形式悄悄“揽客”。
“禁止代孕”条款删除 代孕合法?
本次提交审议的计生法修正案草案，曾一度规定“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施代孕”，并规定相应违法行为的处罚措施。这一条文在审议时引发业界争议。多名人大代表和政协委员认为，“一刀切”禁止代孕不妥。中国不孕不育率升高，代孕实际上是对不孕夫妇生育权的尊重，失独家庭、有生育障碍的家庭对低成本的生育技术有很大需求，对现行修改中的“禁止代孕”应慎重考虑。最终计生法修正案表决稿删除了这一条款。
民法专家刘克希在接受媒体采访时表示，近亲属之间的代孕不应该被法律禁止。如果按原来草案规定通过，法律的权威将受到挑战。刘克希指出，有一定经济能力的人，会选择花巨资去合法的国家代孕，这会导致规定只能限制没有财力的公民，不公平。据悉，《江苏省实施办法(修订草案)》已经删除了“禁止实施代孕技术”的相关规定。
计生法草案删除“禁止代孕”条款，是否意味着代孕合法?有网友认为，法律没有明文禁止的行为，视为允许，删除这一条款，即表示代孕是合法的。不过，国家卫生计生委法制司司长张春生就此专门做了解读。张春生称，目前关于代孕的管理有两种部门规章，一是人类辅助生殖技术管理办法，二是人类精子库管理办法。“表决以后，这部法律当中没有涉及关于代孕的相关条款，但是我们会继续会同相关部门加强对这个领域的管理，予以规范，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。同时，还进一步地加强人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，维护公民的合法权益。”
这也意味着，代孕在中国目前仍难获得合法化的地位。事实上，非法代孕的黑色产业链也一直是被打击的对象。刚刚过去的2015年，国家卫计委、国家食药监总局等12部委就联手在全国开展打击代孕专项行动，严查非法代孕机构、买卖卵子中介机构，清查互联网络、电视广播、报刊杂志等代孕宣传。这个专项打击行动，从2015年4月份一直持续到当年年底。
监管空白 地下代孕产业乱象频生
虽然打击力度加大，但仍难“扼”住这个庞大的代孕市场。即使是在专项打击行动后的今天，在某知名搜索引擎输入“代孕”二字，仍有不少代孕中介堂而皇之在做广告。
广东省人口发展研究院院长董玉整接受南方日报记者采访时认为，从立法角度来说，有关代孕的法律存在位阶不够的问题。“目前对于代孕的规定，只有前卫生部2001年颁布的人类辅助生殖技术管理办法，这仅仅是行业规程，严格来讲，不算法律，连条例都不是。再者，管理办法规定的对象也太窄小。根据办法，只规定医疗机构和医生不能实施代孕技术，对中介机构等没有约束力，网络广告更是明目张胆。”法律界定不清晰，打击的力度自然也不够。“有的国家有专门的《生殖法》，我们还没有。因此，从立法、执法方面，代孕监管还有空白的地方。”
监管不完善，地下代孕产业乱象频生。广州医科大学第三附属医院生殖医学中心主任刘见桥表示，代孕行为属于地下交易，其操作者的专业水平、从业经验等根本无法保证，这就大大增加了手术的风险。此外，因为代孕产生的法律纠纷和官司，也层出不穷。
2015年10月，南方日报曾报道，有代孕妈妈生下双胞胎，亲子鉴定结果显示，孩子与委托代孕的夫妻没有任何血缘关系，矛头指向混乱的代孕产业链，最终这对双胞胎“砸”在中介手中，无人认领，命运堪忧。
海外代孕收费高达30万美元
有经济实力的夫妻，转而寻求海外代孕。
董玉整院长介绍，从国际情况来看，不同国家、地区，文化价值观不同，经济发展水平不同，关于代孕的政策也不尽相同。从邻边国家来看，印度是世界第二大人口大国，但允许代孕，而且是商业代孕，明码标价。出生率偏低的俄罗斯也允许代孕。在欧洲，英国允许的是“亲情代孕”，如姐姐替妹妹怀孕，母亲替女儿怀孕等，这种“非营利性代孕”，机构和个人不能以此谋取利益，国家对代孕有价格指导。法国也有类似的代孕指导价。美国国内对代孕也有很大的争议，目前有 26个州允许代孕，但这26个州的代孕政策也各不相同。据悉，明文规定允许代孕的有加利福尼亚、伊利诺伊州和内华达州，而首都华盛顿所在地哥伦比亚特区的法律明确禁止代孕。
中国庞大的市场需求，成为海外代孕机构的争抢目标。来自洛杉矶的美国某医疗中心近日在北上广等一线城市举办多场活动，该中心市场部总监高帆透露，他所在的生殖医学中心，可以提供试管婴儿定制、合法代孕以及冷冻卵子等多项服务，在中国的业务已经开展了4年，每年来自中国的客人有80-100人，其中70%是代孕。提及同行，高帆表示，“有很多家中介机构在运作海外代孕的事。”
要到海外寻求代孕，至少需要20万-30万美元。高帆介绍，客人需要在国内与美方医生通过视频或电话的方式完成专业的医疗咨询，赴美之前要提交包括性激素6项、子宫状况、精液分析报告等医疗报告。根据加州的法律，客户还要获得当地心理医师的许可。而另一方面，机构会完成代孕妈妈的体检、背景调查以及医疗许可。双方在代妈怀孕6个月后会签署文件明确孩子的归属权问题，代孕妈妈在待产或生产期间发生意外，代孕保险也会支付相关费用。在美国代孕，孩子一出生就可以是当地合法居民。高帆透露，随着中国二孩政策的放开，也有中国客户要求回国办户口，中心的律师会提供相关的服务。这一系列严谨的过程，与国内目前隐匿的地下代孕产业形成鲜明对比。
“代孕妈妈和客户之间的挑选是双向的，代妈有权拒绝客户。”高帆介绍，这是中国客户必须注意的地方。曾经有中国土豪向美方代妈明确表示希望生个儿子继续家业，代妈知道委托方已经有3个女儿后，拒绝了这一委托。“美国代妈觉得一旦为客户代孕，他的女儿们生活会很悲惨。”高帆介绍，美国代孕有很多年的历史，“很多代孕妈妈不是为了钱去代孕，而是享受成功怀孕的喜悦，或为了做善事回馈社会。”
由于在美国捐精捐卵均被允许，还可以为婴儿选择性别，不少人寻求通过胚胎基因诊断技术“定制”一个金发碧眼的婴儿。高帆透露，有一些大龄夫妻明确提出希望找美籍犹太裔捐献者供卵。
