《谈国论企－黎伟成》做强现代流通业对接生产消费优化发展结构

　　《谈国论企》中国国务院总理李克强于２０１５年８月１９日主持的国务院会议，指出要部
署发展现代流通业建设法治化营商环境，以便达致构建全国统一大市场、旺消费、促发展等目标
，而做强现代流通业可以更好对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变，做法包括有
（ｉ）清除各种「路障」，开放商贸物流等领域外资准入限制，（ｉｉ）推动实体与网络市场融
合发展，（ｉｉｉ）推行企业产品量承诺制度，和（ｉｖ）完善流通设施建设管理。
　
＊要立法和认真执行企业产品质量承诺制度＊
　
　　中国的人口众多和居住地点无疑相对较为集中，但幅员辽阔，城市、乡镇甚至村落的不同地
点距离颇为遥远，实物、线下等购物活动颇是费时费力，故国家近年相当积极和主动拉动建设、
发展、改善和提升现代流通业，特别是国务院此番常务会议相当明确地制定政策和多项相关的重
点措施，堪称是为民、惠民之举。
　　要发展好现代流通业，最是重要之处为会议议决之（一）第三条所强调的「要创新流通领域
市场监管」，所创新之处是「推行企业产品质量承诺制度」，做法为（１）以农产品、食品药品
等对消费者生命健康有较大影响的商品，作为「产品质量承诺制度」的重点，确为切中时弊的高
度政策心生措施，理由为中国在过去十多以来不断暴发出许许多多的「黑心」食品、农产品甚至
药品，假、冒、伪品已是一个问题，劣与毒的问题更大，所产生的祸害是严重影响、打击甚至破
坏吃用、服用者的健康，和危害生命，非十分严肃、严格、严谨制定出相关的「产品质量」法制
，确保由生产者以至到批发、零售商所销售之线上、线下的产品货真而价实，始能够真正重夺消
费者的信心，肯定放心地在境内购买境内生产的各种产品。
　　由是（２）有「产品质量承诺制度」的同时，议决更强调要「建立来源可追、去向可查、责
任可究的全程追溯体系」，此为「承诺制度」的必须相配合法制，否则没有（３）「来源可追」
的法制与机制，就肯定不价有「去向可查」，和最终当然不会达致「责任可究」的目标，以打击
各种各样违法乱纪之劣行，亦使现代流通业即使旺之于初，亦不一定可以延之恒久。
　　议决遂表（４）要「开展商务综合执法改革试点，提升监管效能」，足显政策原则、精神、
定位，是对劲的，而最重要之处为「执行」。中央政府的政策很多是正确和可行的，但每每出现
所谓「上有政策」，而「下有对策」，此言之「下」，所指者也许是执行者之如中央部委官员，
以至「等而下之」的各级地方政府，要是凡此「监管」一旦不足，就会使「执法」失效，对中央
的政策和相关措施有十分严重的打击，得狠狠处罚各级执法不足官员，和公之于世！
　　此为配合（二）第一条所言之要「坚决清除妨碍全国统一大市建设的各种「路障」的政策，
特别是（ａ）禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或
强制设置不合理交易条件，以降低社会流通总成本。取得预期效应，才可以使（ｂ）「放开商贸
物流等领域外资准入限制，吸引跨国公司布华设立采购、营销等功能性区域中心」之想达标。
　
＊要积极推动实体与网络市场融合发展＊
　
　　国务院亦有颇不少做强现代流通业的政策性措施，特别是（三）要推广电子商务等新兴潮流
方式，实施「互联网＋流通」行动计划，鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优
势，推动实体与网络市场融合发展。此之为商务贸易。
　　更重要者为（四）第四条之要完善流通设施建设管理，对公益性农产品批发市等创新投资、
运营机制，优先保障农贸市场、社区菜市场、再生资源回收等微利经营施用地需求，鼓励社会力
量参与投资。
　　只要能够基本做到这几条，则政府的做强现代流通业的政策，不仅有执行支持，更可以使市
场「用更加顺畅的流通「大动脉」带旺消费、支撑发展」的目标。《资深财经评论员　黎伟成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ．ｈｋ）