天堂不撤守－保障食品安全的三哩路
2013年10月28日 04:10 中国时报
陈长文
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大统及富味乡公司涉嫌在橄榄油等油品内掺入棉籽油贩售，这个黑心油品案发生后，立刻衝击民眾的食品信心，也同时再度让台湾「美食王国」的美名蒙上阴影。
不只是这一次的黑心混油事件，其他诸如三聚氰胺、塑化剂、毒淀粉等食品安全风波，这些在马总统上任前即已存在的食品安全问题，皆在马政府任内被发现，当然，政府因此承受了责难，我们除了对政府处理危机的速度与程度提出批评外，既然这些食品安全的炸弹已经引爆，要如何强化台湾的食品安全呢？笔者认为至少有三哩路要走。
第一哩路：民刑两路重惩以吓阻。
从吓阻效果言，彰化地检署以违反《食品卫生管理法》、诈欺罪嫌将大统董事长高振利起诉，认为高涉偽掺油品长达7年，不法所得高达数十亿元，除建请法院全数没收，并请从重量刑。其实，除了刑事的重惩外，应依照新修订的《食品卫生管理法》准用消费者保护法关于消费诉讼的规定，由消费者保护团体代为对不肖业者提起团体消费诉讼，而民事法院的法官也应从这案件中，依《食品卫生管理法》，即使消费者不易或不能证明其实际损害额，也得依照侵害情节核定赔偿额暨惩罚性赔偿金，以建立对消费者保护的正确认识，那就是─对于恶意的生產、贩卖者课以巨额惩罚性金钱赔偿，如此，除对受害人的损害给予填补外，可以达到比刑事惩罚更为有效的吓阻效果。
台湾民事法院法官对于判决惩罚性赔偿（及金额）仍然相当保守，总以为民事损害是以填补实际损害即已足够，额外的惩罚性赔偿似有让受害者反而因祸得福，像中了「彩券」的错误观念，这种保守的法律见解应该及早调整才是。
第二哩路：增加检举诱因杜绝侥幸。
增加惩罚的强度，是事后的威吓机制，也就是增加黑心商人的成本，另一个有效配套则应是─增加黑心商人不肖行为被发现的机率，减少黑心商人的侥幸之心。而增加检举违反食品卫生案件的诱因，就是值得思考的面向。
食品安全牵连了许多议题，包括检验的困难、行政单位的人力短缺、消费者举证的困难等等。的确，以少数人来监督多数人，是很困难的，那么，制度上要怎么设计，来让多数人监督少数人呢？除了行政机关人员的扩编、预算的增加之外，增加检举诱因，显然是一个有效的做法。
对检举者而言，这个诱因应该是身分的保护以及高额的罚锾／金分享比例。如果月入数万元的受雇人，检举公司的不法可以得到百万以上的奖金，而且不会遭受来自雇主之报復影响工作权时，厂商违法的风险必然大幅增加。
根据卫生福利部邱部长，此次大统案检举人所得到的奖金，是罚金的5％，约140万元，笔者认为考量到食品安全的社会公益，不论是在金额或比例上卫福部邱部长都可以大幅调高，以增加检举不肖厂商的诱因。
第三哩路：确保司法独立以明真相。
然而，即便民间举发的诱因增加了，要监督检验不法厂商，最后还是绕不开行政与司法两个层面。在此次的混油事件中，检方证实行政部门对厂商的稽查遇到了民代「关心」的阻力，最后是由独立的第一线检察官，不畏民代的压力，才查出真相。而从这里也可以看出，司法独立，不被关说的重要性。倘若政治黑手也可以伸进食安事件，可以对承办的检察官施以政治压力，而压下了这黑心商人以混油危及国人健康与食品信心的大案，试问，大家还能接受吗？
幸好，在混油事件中，司法作为正义的最后一道防线，发挥了作用，行政机关抵抗不了民代的压力，彰化地检署抵抗了。但是，如果高董事长的民代朋友，也能够把彰化地检署检察长叫来备询，口出「你死了」之言，司法这道防线，还能够存在吗？
当然，要杜绝黑心食品，除了这三哩路外，企业伦理与商人良心的重建、消费者意识的深化、行政部门对食品安全的行政监管效能的强化；食品安全的相关法律，如民法、刑法、《食品卫生管理法》、《药事法》、《消费者保护法》等法律的效度与强度是否足够；相关诉讼程序的设计如团体诉讼是否成熟等，这些都是构筑充分有效的食品安全网，必不可缺的工作。
（作者为法学教授、律师）
(中国时报)
关键字：食品安全、大统、富味乡、美食王国
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