试点两天运行下来,财务数据显示,取消药品加成后,友谊医院的收入并未出现明显减少:两天来,药费方面,尽管医院共向患者让利37.9万元,但由于医事服务费高于既往的挂号费、诊疗费;因此,试点前后,医院收入基本持平。从目前的初步效果看,友谊医院的改革试点,也实现了北京市政府确定的“患者负担不增加、医院收入不减少”的目标。
而增加的医事服务费中,有40元也可直接从医保渠道报销,甚至无须动用病人医保账户里的余额。北京市一人力资源部门官员表示,这次医改中,40元的医事服务费不动用患者医保累积余额就可以直接报销。至于医药分开全面实行后如何报销,则要另行研究。
医保为每次诊疗埋单40元医事服务费,无疑让患者和医院皆大欢喜。但北京市人社局副局长孙彦表示,若全北京公立医院都取消药品加成,增设医事服务费,并且均由医保报销每人次40元的医事服务费,那么,医保每年将为此多掏13亿元。
而对院长刘建来说,医院的收支是他最关心的事情。直接从收入中砍掉的药品加成,是医院利润来源中的重要组成部分。刘建说,根据测算,取消药品加成、取消挂号费和诊疗费、增设医事服务费并获得医保每人次40元的医事服务费补偿后,友谊医院一年的收入同上一年相比,会出现200多万元的差额。
不过,北京市医管局宣传处副处长张海鸥表示:“在改革中,医院如有亏损,政府全部包底,不会让医院亏损。”
而在7月2日的友谊医院医改新闻通气会上,北京市财政局副局长师淑英说,此次北京市公立医院改革方案明确了财政补贴的政策:医院的基本建设、大型设备购置、公共卫生、学科建设、离退休人员的工资收入、政策性亏损等六项,均可获得财政补助。
至于医院的增收因素,师淑英说:“医保的全覆盖(城镇居民和城镇职工医疗保险覆盖了城镇全体居民和职工)也促进了医院收入的增长。另外,医院的发展是靠投资人的投资,运行是靠自己的服务。”
拿什么激励你,不乱开药的医生?
北京大学教授、北京大学中国医药经济研究中心主任刘国恩,曾参加卫生部医改方案的研讨。他认为,药品集中招标采购实施后,很多价格低廉的药品很快就会从医生的处方里消失。因为,目前国家对药品购买主体定价的规定,是在进价基础上顺加15%,药价越高,加价的绝对数就越多,医院作为购买药品的主体,当然希望购买高价药品。所以,这种行为和现象虽体现在医院和医生身上,但根源在于体制和政策。
北京市医改办主任韩晓芳介绍,为更好地推进医药分离试点,北京还将和香港医管局共商医改大计,拟从香港聘请药剂师进驻各医疗机构,以提高用药合理性,降低药品费用。
根据试点效果,北京市将改革药品招标采购,采用统一或团队采购方式,将药品价格中的水分挤出来;同时,还将采用物流配送方式,以降低中间环节费用,建立价格谈判机制,进一步降低药品价格。
有观点认为,医院取消药品加成,医院以进价销售药品,看似切断了医院以药养医的问题;但是,如果医生从医药代表那里获得提成的比例并无改变,医生在开处方时还是会像从前那样大手大脚。因此,尽管病人从医院买药的价格相比改革前有一定的降低,但医生开大处方、滥用抗生素等问题,依然难以杜绝。
关于“大处方”问题的产生,刘国恩在接受时代周报采访时说,医务人员工资(主要指财政工资)远远落后于其他行业,所以,医院和医生在提供医疗服务时,在不能改变单次服务价格的前提下,可通过增加服务数量的方式来获得更多的收入,而这些过量服务的埋单者是患者。
取消药品加成后,如何杜绝医生开“大处方”的现象?
对此,北京市医管局副局长潘苏彦表示,医管部门将采取多项措施,对医生开药行为进行监督,医院正在建医生的职业档案,医生如果有违反规定的不良行为将记入职业档案。
刘建表示,友谊医院同时试行的还有医保付费制度改革,包括总额预付费和按病种分组付费,在医院形成病种包干付费等内部控制费用的机制-在这种机制下,若有医生开大处方,就会伤害到其他人员、医院整体的利益,因此“大处方”将得到约束。
“如果超过处方的最大限制额度,将直接停止医生的处方权。”该院医务科一副主任表示。
此外,在医药分开的执行过程中,院长起了很多的作用,于是很多地方提出重新进行院长选拔的思路,但有评论称,这依然没有突破体制束缚,仍然是从体制内选人才,而没有“不拘一格降人才”。
一位不愿透露姓名的北京三甲医院院长说,医药分开,取消药品加成,只是解决医院加成赚钱的问题,但不能从机制上有效解决医生开方提成、拿回扣的问题。