草案在总体思路上，主要把握了以下几点：一是遵循中医药自身规律，建立符合中医药特点的管理制度，保持和发挥中医药特色和优势；二是贯彻深化医药卫生体制改革的要求，扶持和促进中医药事业发展，充分发挥中医药在医药卫生事业中的作用；三是坚持扶持与规范并重，在推动中医药事业发展的同时，注意预防和控制风险，保障医疗安全；四是处理好与现行法律的关系，在中医药的管理上，执业医师法、药品管理法等法律已有规定的，本法不再重复规定，仅对其中不适应中医药特点和发展需要的制度作适当调整。
三、草案的主要内容
（一）发展中医药服务，保持和发挥中医药特色和优势。一是加强中医药服务体系和能力建设。草案规定，政府应当加强中医药服务体系建设，合理规划和配置服务资源，提升服务能力；支持社会力量举办中医医疗机构，平等对待民营和公立中医医疗机构（第六条、第七条）。二是进一步发挥中医药的作用。草案规定，发展中医药预防、保健服务，并将其纳入基本公共卫生服务项目；发挥中医药在应对突发公共卫生事件和疾病防控中的作用（第十二条）。三是保持中医药特色。草案规定，中医医疗机构要以中医药专业技术人员为主，主要提供中医药服务；中医药服务要以中医药理论为指导，运用中医药技术方法，遵守中医药服务基本要求（第十条、第十一条）。四是强化政策支持和保障。草案规定，政府为中医药事业发展提供政策支持和条件保障；制定基本医疗保险支付政策等医药卫生政策，要有利于发挥中医药优势，支持中医药发展，将符合条件的服务项目纳入基本医疗保险基金支付范围，制定有关政策要有中医药主管部门参加（第三十三条、第三十四条）。
（二）建立符合中医药特点和发展需要的中医医师、诊所准入管理制度。根据中医服务人员存在师承、家传等培养方式的实际，在充分考虑医疗安全风险的基础上，草案对以师承方式学习中医和经多年实践医术确有专长的人员，开辟了通过实践技能及效果考核即可获得中医医师资格的途径，即由省级中医药主管部门根据中医药技术方法的安全风险组织开展分类考核，考核合格即获得医师资格，并可以以个人开业的方式从事医疗活动。同时，考虑到中医诊所主要是医师坐堂望闻问切，服务简便，不像西医医疗机构需要配备相应的仪器设备，草案将中医诊所由现行的许可管理改为备案管理。（第八条、第九条）
（三）强化监管，预防和控制医疗安全风险。现行执业医师法、医疗机构管理条例涵盖了对中医药服务的监管，草案对个别制度作了调整完善，补充规定：以考核方式取得医师资格的，只可在考核、注册的执业范围内从事中医医疗活动；中医诊所只能开展备案的诊疗范围内的医疗活动，并将诊疗范围等相关信息在诊所的明显位置公示；主管部门应当加强日常监管，并将超范围执业作为监管重点。（第八条、第九条、第十四条）
（四）完善中药管理制度，促进中药发展。现行药品管理法涵盖了中药的管理，草案针对当前影响中药发展的主要问题，作了补充规定：一是提高中药材质量。草案规定，鼓励中药材规范化种植养殖；建立道地中药材评价体系，扶持道地中药材生产基地建设；规范中药材采集、贮存以及初加工；定期组织中药材质量监测，公布监测结果（第十五条至第十七条）。二是完善中药饮片管理制度。草案规定，医疗机构可以根据临床需要，凭处方炮制市场上没有供应的中药饮片，或者对中药饮片进行再加工（第二十条）。三是促进中药制剂发展。草案规定，鼓励医疗机构配制和使用中药制剂，支持应用传统工艺配制中药制剂；对仅应用传统工艺配制的中药制剂品种和委托配制中药制剂，由现行的许可管理改为备案管理；加强对备案中药制剂品种的不良反应监测和监督检查（第二十二条）。
（五）加强中医药人才培养。一是完善学历教育。草案规定，国家建立适应中医药事业发展需要、规模适宜、结构合理、形式多样的中医药教育体系，支持专门实施中医药教育的高等学校、职业学校和其他教育机构的发展（第二十三条、第二十五条）。二是增强人才培养的针对性。草案规定，中医药教育应当遵循中医药人才成长规律，以中医药内容为主，注重中医药经典理论和中医药临床实践、现代教育方式和传统教育方式相结合（第二十四条）。三是鼓励中医药师承教育。草案规定，鼓励中医医师和中药技术人员在执业、业务活动中带徒授业，拓宽教育途径（第二十六条）。
