上海工商：百度搜狗仍用竞价排名发布“黑医院”广告，将被查

《互联网广告管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）于9月1日起正式施行。当天，上海市工商局通过前期排摸，在百度、搜狗等搜索引擎上发现，输入“人流”或“人工流产”字样时，跳出的推广广告中，一些推广的医院并不具备母婴保健技术资格，两家网站被立案调查。
9月2日，上海市工商局详细解读《暂行办法》，并称将严查互联网广告。目前，付费搜索排名广告将是检查重点，而朋友圈广告因散而隐蔽，监管尚待突破。
微博、微信公号发广告算互联网广告
《暂行办法》的主要内容包括：对互联网广告赋予了一个基本概念，这个定义是基于《广告法》的适用范围而制定的，重点表述了互联网广告的媒介和表现形式，明确互联网广告的五种种类，此前因魏则西事件而备受关注的商业信息付费搜索问题，《暂行办法》确定其属于广告。这其中四种互联网广告形式是大家比较熟悉的，但并不意味着除此之外的其他互联网信息就都不是互联网广告，只要符合《广告法》规定的商业广告活动，仍然是广告，例如受委托在个人微博、微信公众号上发布商业广告，也是互联网广告。
与此同时，上海市工商局解读称，新规对互联网广告发布者赋予了一个基本概念。谁是互联网广告的发布者，这是《暂行办法》制定过程中争议最大的问题，最终定义为“为广告主或者广告经营者推送或者展示互联网广告，并能够核对广告内容、决定广告发布的自然人、法人或者其他组织，是互联网广告的发布者”。
怎么理解这个规定呢？上海市工商局认为，就是对互联网广告的内容，具有技术上的控制权和决定权，具体表现为能储存、能审看、能发布。例如，对于视频网站上视频播放前所插播的广告，都是事先储存在网站内，视频网站对广告内容具有时间和空间上的控制权，能够在广告发布前对广告进行审核，如此即为互联网广告的发布者。
针对互联网的特点，创新了工商部门的管辖规则。对传统媒体的广告，以广告发布者所在地管辖为基本原则，但是在互联网上可以根据上网者的偏好定向投放不同的广告，也就是说不同地点的网民在同一时间同一互联网站上，看到的广告是不一样的，这就给互联网广告的监管带来困难。《暂行办法》在“广告发布者”管辖的基础上，增加了“广告主、广告经营者所在地工商部门先行发现违法广告或收到投诉举报的，也可以进行管辖”的规定。根据这个新规定，互联网广告活动中的广告主、广告发布者或广告经营者，都能成为案件管辖的切入点，有利于各地工商部门更直接、快捷地查处违法互联网广告。
百度、搜狗因竞价排名被工商调查
上海市工商局通过前期排摸，于9月1日在百度、搜狗等搜索引擎上发现，输入“人流”或“人工流产”字样时，跳出的推广广告中，一些推广的医院并不具备母婴保健技术资格。这种将违法医疗广告医院顶至前列的做法，涉嫌违反了广告法和《互联网广告管理暂行办法》。根据广告法、医疗广告管理办法等规定，发布医疗广告应该事先由卫生行政部门对广告内容进行审查出证。对于上述不具备资格的医疗机构，卫生部门不允许其发布含有人流字样的广告内容。因此，搜狗、百度等搜索引擎，发布这些广告，涉嫌未尽审查义务。
市工商局广告处副处长李华表示 ，“过去对竞价排名是否属于广告，各地监管部门看法不一。即使认定其为广告，也常因为管辖权问题，难以对违法广告涉及的广告主和广告发布者、广告经营者一并查处。此次的新规明确推销商品或服务的付费搜索广告属于互联网广告，并扩大管辖范围，认定广告主、广告经营者和广告发布者三者，任意一方所在地的监管部门，均对违法行为有管辖权。”
朋友圈广告零散隐蔽难监管
上海市工商局广告处处长应钧透露，“随着自媒体的兴起，我们每个人都有更加多表达观点的阵地。我们也注意到，受委托去转发商业宣传的现象，比如说在微信的朋友圈，通过转发一些商业内容活动获得优惠，或者直接通过转发获得奖励。此时这个自然人，已经具备了广告发布者的身份。如果发布的这个广告内容违法，这个自然人同样需要承担一定的法律责任，因此自然人应该对这类广告内容的合法性要有一定的鉴别能力。”
不过，一名不愿意具名的执法人员告诉记者，微信朋友圈的广告是最难监管的。因为其零散而隐蔽。有时候即使找到广告主，也需要公安等部门联合执法。
澎湃新闻记者获悉，目前，上海工商监测重点将集中在付费搜索排名广告。这些广告宣传中，比较容易发生虚假、误导广告行为的，包括维修、医疗、旅游、搬场、教育培训、出国留学中介等领域，下一个阶段围绕消费者的日常生活、学习的，有重大影响的领域，开展关键词的排摸、搜索，依法查处侵犯消费者利益的违法广告。
【监测数据】
2016年上半年，上海市工商局监测了约80万条次互联网广告，占同期广告监测总量的60%，监测违法率0.14%，较2015年下降33%；至8月底，查处互联网广告案件1046件，占同期广告案件总数的60%；罚没款超过2777万元，占同期总量的51%。
从2007年起，上海工商部门就对互联网广告开展制度化、智能化监测，案件查办数量和罚没款金额已经连续多年在总量的一半左右，可以说，互联网广告一直是工商部门广告监管执法的重点方向。