周辉接受讯问
办案检察官讨论案情
原标题：他利用国家惠农政策大肆敛财，涉案金额之大令人震惊——
惠农资金他“独享”
2016年2月14日，春节后上班的第一天，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区最大的媒体《塔城日报》刊发了一则重要新闻。该报道称，2月6日，塔城地区中级法院宣判：被告人周辉犯贪污罪，判处有期徒刑十三年，并处罚金人民币150万元，犯挪用公款罪，判处有期徒刑十二年，决定执行有期徒刑十九年，并处罚金人民币150万元；扣押单位已扣押的人民币743万元及利息1.2万元上缴国库，继续追缴未退赔赃款200万元；大众牌轿车一辆依法没收；收缴的赃款140万元，依法返还裕民县吉也克镇政府。
周辉，1976年9月生，汉族，塔城地区沙湾县委原常委、组织部长，裕民县江格斯乡人，曾任裕民县吉也克镇党委书记、县团委书记等职。3月16日，笔者在塔城地区检察分院反贪局干警的陪同下，去看守所会见了周辉。结合周辉原来的同事及办案检察官讲述的情况，我们一起还原了周辉跌宕起伏的半生经历。
为了出人头地，他很拼
周辉出身于一个普通的农村家庭，在兄弟姊妹六人中排行第五，其父母都是老实本分的农民，家里的日子并不宽裕。周辉从小就有大志，要依靠自己的奋斗改变贫穷的命运。初中毕业后，他打过工，开过饭店，坚持不懈地与命运抗争。1994年，他谋到一个去江格斯乡水管所工作的机会。虽说是合同制工人，但他非常珍惜，一年后，就转正为正式事业编制职工。由于头脑灵活、工作卖力，他很快当上水管所所长。在任所长期间，他不忘自学给自己充电，既想提高知识水平，也要努力提升学历。
机遇总是青睐有准备的人。当了几年所长后，周辉的机会来了。裕民县水利局水管中心主任一职对外公开招选，周辉积极参与并在综合成绩排名中名列前茅。虽说最终没有竞争成功，但其优异表现让组织上印象深刻。很快，县里要选派一批年富力强的干部到落后的贫困村任支部书记。组织上经过慎重考虑，将全县多年的上访闹事第一村——江格斯乡切格尔村交给了他。这一年，他25岁。
周辉从小在农村长大，对农村再熟悉不过。担任村支部书记后，他很快和农民兄弟打成一片，吃住都在村子里，由此找到了村里混乱的症结。原来，当初土地价值偏低的时候，很多农牧民感到种地不划算，许多地都撂荒了。后来国家实施了惠农政策，粮食及农产品价格也提高了，想回来种地的村民却发现以前闲置的土地早已被他人抢占耕种。占用耕地的那些人都是村里的大户，有较大势力，被占地的村民只能敢怒不敢言。
向上级汇报了这一情况以及自己的治理对策后，周辉得到强有力的支持。全县公安、土地、农牧等政府部门相关人员统一行动，一举解决了切格尔村的根本问题。村子稳定了，发展就是第一要务。周辉积极引导村民上项目，并向农村信用社等金融机构协调贷款，全村一年内贷款总额就突破200万元，是原来的十几倍。周辉的妻子在县城工作，切格尔村距离县城并不算远，可那段时间周辉几个月都见不到妻子一面。偶尔和妻子团聚，也是在晚上骑着摩托车去县城，第二天一早又回到村里。
周辉的艰辛付出很快有了回报。切格尔村风气正了，广大农牧民争先恐后发展经济，该村很快成为全县明星村，塔城地区、自治区的媒体都把周辉作为典型人物来报道。两年时间，周辉完成了华丽转身，被破格提拔为江格斯乡党委委员、副乡长。又过了近三年，周辉被提拔为团县委书记，年仅30岁，成为全县政坛一颗耀眼的明珠。在机关又待三年，他被派到全县经济条件最好的乡镇吉也克乡担任党委书记。
贪占挪用公款，他很猛
一个农村娃，如今成了一个乡镇的“一把手”，真可谓鱼跃龙门。但周辉没有沾沾自喜，而是依然严谨行事，兢兢业业。经过一段时间的艰苦付出，经上级有关组织批准，吉也克乡撤乡设镇，周辉改任镇党委书记，俨然成为塔城地区乡镇发展的一面旗帜。
摊子大了，权势大了，身边接触的人也不一样了，周辉开始不安分起来。
所谓“上面千根线，下面一根针”，这根针指的就是最基层的乡镇一级。在吉也克，乡镇政府自身事务及一班人的开支每年都在上百万，可政府本身并没有多少收入，而自己的日常开销和应酬渐渐增多，总觉得钱不够用的周辉打起了项目资金的歪主意。说白了，他就是钻国家近年来各种惠农政策项目多的空子，以瞒天过海的方式把钱转入单位私设的小金库，或者装进自己口袋里，以达到个人挥霍的目的。
2012年初，在周辉的周密安排下，吉也克镇申报了每亩600元共3000亩的低产田改造项目，以解决农田滴灌、田间道路等问题。实际上，这个项目在2006年已经落实，当时由县水利局、县农业开发办公室联合实施。但是，周辉依然要将此事做得天衣无缝。他通过运作，让新疆某塑业公司中标了这180万元的项目，后通过所谓的项目负责人将工程款套取，将扣除税款和管理费后余款中的115万元转入单位小金库，剩下50万元存入指定人的银行卡，此卡其一直持有使用。
2011年3月，吉也克镇申报的乡村道路建设项目下达了，资金额为150万元。周辉又是一番运作，安排新疆某路桥公司中标。2012年11月，裕民县财政局给路桥公司支付工程款96万元，路桥公司扣除税费后将90万元转给周辉的固定关系人徐某，徐某又扣除费用后将82万余元转入周辉控制的吉也克镇政府小金库。2014年7月，裕民县财政局将工程余款支付给路桥公司，一番转账后，23.8万元进入孙某的农行卡，此卡也由周辉持有并使用。
2014年7月，吉也克镇作为塔城地区“十大特色乡镇”，周辉以加强特色乡镇建设为由，用已经竣工并资金已结算完毕的工程向裕民县政府申请经费278万元。经县委主要领导同意，该县财经领导小组决定拨付278万元，由县财政局从项目整合资金中拨付，扣除税款后共有资金258.5万元进入周辉指定的镇规划所所长邵士瑞（另案处理）的存折中，再由镇政府办公室主任王新成（另案处理）将此款分别转入刘某、王某、闫某等人的银行卡中，这些卡全部由周辉占有并任意使用。
