北京社科院：剥离非首都功能 缓解中心城市人口压力
章轲 魏朋红
北京社科院相关课题组23日发布的研究报告认为，北京市应尽快剥离五大非首都功能，将更多的市直机关东移通州，以提升通州“副中心”公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。
“所谓非首都功能，指的是城市的一般功能，甚至连城市的一般功能都算不上，它们不体现首都特点，也不发挥首都的功能和作用。”北京社科院经济所副所长杨松表示，北京作为全国超大型城市，在城市快速发展过程中，由于资源不合理的聚集，这些非首都功能与首都功能掺杂在一起，“要疏解和剥离这些非首都功能十分困难，成本也十分惊人。”
北京市社会科学院、社会科学文献出版社当日联合发布了《北京经济发展报告(2014-2015)》、《北京公共服务发展报告2014-2015》和《北京社会治理发展报告2014-2015》三份报告，均就疏解北京非首都功能提出建议。
北京市社科院报告研究认为，目前北京非首都功能主要包括医疗中心功能、优质教育中心功能、服装建材等商品市场交易中心功能、创业中心功能和旅游中心功能这五方面。
以医疗中心功能为例，全国三甲医院793所，北京占了50所，各大医院就医人群中，80%以上为外来人口，每天在北京看病的外来人口高达80万~100万人，严重加剧了北京“挂号难、看病难”的状况。
杨松认为，北京需要准确地把握京津冀三地的战略定位，明确非首都功能疏解清单和责任清单，在破解“城市病”的过程中，妥善处理好政府和市场、疏解与稳定、高端和低端、治标和治本等关系。
针对疏解和剥离非首都功能难的问题，杨松表示，应建立全市统一的疏解非首都功能的土地政策、财税政策及补偿机制。按照疏解非首都功能和京津冀协同发展的要求，完善人口调控、产业优化、交通缓堵、大气污染防控等治理措施。
北京社会科学院管理研究所所长施昌奎介绍，从北京市各区县公共服务综合评分来看，排在前六的区县分别是西城区、东城区、延庆县、平谷区、怀柔区和门头沟区。
“可以看到，排名前六的区县有四个都属于生态涵养发展区，比去年又增加了一个。”施昌奎说，由于大气环境逐渐成为人们越来越关心的公共问题，生态涵养区凭借其相对较好的大气质量使得四个区县进入前六名。但是，城市发展新区由于集中了众多人口和产业而显得公共服务发展不足，成为全市公共服务的“短板”，仍未对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。
“因此，有必要将更多的市直机关东移通州，以提升通州‘副中心’公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。”施昌奎说。
《北京社会治理发展报告2014-2015》同时表示，带有排斥性的人口“管控”政策不可取，而利用经济规律，调控外来人口的结构分布应当是缓解人口问题的有效手段。
