“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期。为深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十一次全会精神，中共商丘市委四届十三次全会客观分析全面建成小康社会的形势和任务，把握历史方位，顺应人民期待，坚持科学理念，深入研究重大问题，结合我市实际，就科学制定商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出如下建议。
一、认清发展大势，明晰“十三五”发展的基础和环境
（一）“十二五”时期我市经济社会发展取得的成就
“十二五”时期，面对复杂多变的经济形势和繁重的改革发展任务，全市上下认真贯彻落实中央和省委一系列重大战略举措，以“十二五”规划为指引，紧紧围绕富民强市中心任务和“两高一低一提升”发展目标，坚持“持续求进、好中求快”的总基调，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、控风险、惠民生，全市经济平稳较快发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。综合实力显著提升，2015年，生产总值预计达到1842亿元，人均生产总值突破4000美元，“十二五”时期生产总值年均增长10%左右，高于全省0.5个百分点。全社会固定资产投资累计完成6500亿元，是“十一五”时期的2.3倍。地方财政一般公共预算收入是2010年的2.6倍。粮食生产能力稳定在120亿斤以上，产业集聚区、商务中心区和特色商业区吸引力、竞争力、带动力持续提升，现代工业产业体系初步建立，现代服务业发展迅速，信息化与工业、农业、服务业深度融合、稳步推进。城乡统筹步伐加快，常住人口城镇化率达到47%，中心城区辐射力明显提升，县域经济发展充满活力，城乡设施和公益设施实现互联互通、联建共享，城镇综合带动能力显著增强，农村生产生活环境明显改善。基础设施建设取得突破性进展，集高铁、机场、高速公路、水运为一体的综合交通枢纽雏形已现，一批重大项目建成使用。开放招商成效显著，成功举办2012、2014两届中国·商丘国际华商节，引进了一批知名企业和项目，利用省外资金规模居全省前列。改革攻坚深入推进，完成政府机构和事业单位分类改革，下放一大批行政管理事项，理顺城乡一体化示范区、产业集聚区等管理体制，国有企业、农村、社会管理、商事等改革取得积极进展。民生福祉持续改善，各项社会事业不断发展，城乡居民收入稳步增加，社会保障体系日臻完善。生态建设成效明显，精神文明和民主法制建设全面推进，安全生产形势持续稳定。党的建设不断加强，反腐败坚定不移，转作风驰而不息，党风政风和社会风气显著好转，营造了积极向上、风清气正的政治生态，为改革发展稳定提供了坚强保证。“十二五”时期，是我市发展科学性明显增强、后劲势能蓄积壮大的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是商丘地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。经过五年的努力，我市全面建成小康社会、加快现代化建设站在新的历史起点上，展现出光明前景。这些成就来之不易，为决战决胜“十三五”奠定了坚实基础。经过“十二五”时期的实践探索，我们积累了宝贵的经验，获得了有益的启示：注重贯彻上级决策部署同立足商丘实际相结合，坚定正确的政治方向；注重融入全国全省大局与推动商丘发展相结合，着力谋大事抓根本打基础；注重顺应发展趋势与把握发展阶段相结合，做到求真务实科学发展；注重思想引领与制度建设相结合，推进德治法治建设；注重发展伟大事业与推进伟大工程相结合，坚持全面从严治党。这些经验是商丘政通人和、事业发展的根系所在，凝聚着全市人民的智慧和心血，来之不易，弥足珍贵，必须倍加珍惜，在“十三五”期间坚持和发扬。
（二）“十三五”时期我市面临的国际国内形势
从国际上看，和平与发展仍是当今时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革风生水起，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球总需求不足的状况难有根本性转变，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，国际环境的不稳定不确定因素增多。
从全国来看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。新的增长动力正在孕育形成，大众创业、万众创新将成为经济增长的重要引擎。对外开放大格局和区域经济发展布局加快形成，大城市群在国家发展和国际竞争中的重要性持续上升。全面建成小康社会进入决胜阶段，贫困人口脱贫、农村人居环境和教育、医疗、生态环境等突出“短板”问题将得到更大力度解决。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党必定深入推进，国家治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。
从全省来看，近年来，河南省经济社会发展继续保持了又好又快的态势，经济总量始终保持在全国第五的位置，中原城市群加速崛起，“一个载体四个体系”、“四个河南”建设取得新突破。“十三五”期间，河南省将继续实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，加快对接“一带一路”战略，谋划建设河南自贸区，新上一批重大项目，持续构建科学发展载体，着力提高经济发展质量和效益。国家即将制定实施新十年中部崛起规划，中部地区将成为我国扩大内需的主战场、经济发展的新引擎和迈向中高端发展的重要战略支撑区，河南省面临着振兴崛起的黄金机遇期。
（三）“十三五”时期我市发展的优势和挑战
商丘发展优势多，而且越来越明显。从区位交通优势看，我市位于丝绸之路经济带重要节点，是河南省距出海口最近的城市，被确定为全国66个区域级流通节点城市之一。随着郑徐、商合杭、京九高铁以及商丘机场的规划建设，商丘将成为全省第二个高铁枢纽城市，有利于强化现代立体综合交通网络优势，形成大枢纽带动大物流、大物流带动大产业、大产业带动大发展的总体态势。从发展载体优势看，产业集聚区、商务中心区和特色商业区、专业园区等产业发展载体功能日趋完善、成效显著，特色产业集群规模逐步扩大，有利于以产业集群和配套优势在区域竞争中赢得主动。从产业转移优势看，沿海产业向内陆地区转移仍然持续，随着各地“十三五”规划的编制实施，产业转移的力度将更大，同时特大型城市有向外疏散人口、产业的需要，承接产业转移示范市名片有利于引进更多知名企业和重大项目。从人力资源优势看，我市劳动力资源丰富，拥有6所高等院校，每年毕业大学生2万多人，随着职业教育和返乡创业人员增多，拥有一技之长的劳动者队伍进一步扩大，有利于更好地承接产业转移，加快新业态形成。从历史人文优势看，商丘历史悠久，文化厚重，为促进发展打下了根基。全市上下精神振奋、团结一致，汇聚形成现代化建设的强大合力，社会大局和谐稳定，“商丘好人”品牌影响力明显扩大，树立了商丘对外开放良好形象。
