在日前举行的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上，有关部委官员表示，今年要重点研究编制创新改革，特别是公立医院、高校不纳入编制管理后对相关改革的影响。医院、高校可能取消事业单位编制，这一消息引起舆论广泛关切。
我国的事业单位分类改革始于2011年，目前已基本完成第一阶段任务，主要内容是承担行政职能的事业单位归行政机构或转为行政机构，从事生产经营活动的事业单位转为企业，从事公益服务的继续保留在事业单位序列，强化其公益属性。保留下来的事业单位分为两类，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生、基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构为公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的单位或机构为公益二类。创新事业单位编制管理，取消医院、高校等公益二类单位的事业编制，将是下一阶段事业单位分类改革的重点内容。
传统意义上的事业单位，与党政机关同为财政供养的“国家单位”，随着事业单位编制不断扩大，人员逐渐增多，财政供养压力越来越大，公益服务的效率却越来越低。事业单位改革的一个重要目的，就是要精简事业单位编制，减轻财政供养压力，同时提高公益服务的效率和水平。事业单位分类改革的第一阶段，基本达到了“减员增效”的目的，而在分类改革的第二阶段，取消公立医院、高校等公益二类事业单位的事业单位编制，又将如何实现“减员增效”的目的？
去年5月，北京市发布加快推进事业单位改革的意见，明确提出公立医院、高校等“保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理”，对现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制，涉及与编制管理相关的财政经费、养老保险等事项，依据有关规定加强管理。从北京的初步探索看，取消公益二类事业单位的编制，编内人员随自然减员逐渐减少，并且不再增加新的在编人员，由于编制数与财政拨款挂钩，此举可望明显减轻财政负担。
与此同时，公共财政对公益二类事业单位的投入保障作用丝毫不能削弱，政府不能有借取消医院、高校事业编制之机，产生“甩包袱”的想法。公共财政的投入保障作用表现在，首先，由公益二类事业单位承担，不能由市场配置资源的那部分公益服务，公共财政仍须全额拨付经费，而不能把这些统统推向市场。其次，由公益二类事业单位承担，可以由市场配置资源的那部分公益服务，有的需要向公众收取费用维持非盈利性运作，有的可以改由通过政府购买服务的方式向公众提供。
但是，无论哪一种方式，也都需要公共财政予以补贴和保障，如果公共财政投入不足，事业单位只能提高向公众收费的标准，由此或会加剧“看病贵”、“上学贵”；以政府购买服务方式向公众提供的公益服务，也会因政府购买价格过低而影响服务的效率和质量，这些代价无疑最终会转嫁到公众身上。
因此，公立医院、高校取消事业单位编制的改革进程中，政府的投入保障功能非但不能弱化，反而必须继续加强，以此强化事业单位的公益属性。为此，要从完善财政预算编制和预算监督入手，针对公立医院和高校建立成熟、稳定的公共财政投入保障机制，包括成立公立医院拨款委员会、高校拨款委员会等第三方监管机构，推动政府切实履行对公益事业的保障责任。
□潘洪其
