交通、产业、生态环境，这三大焦点问题是京津冀协同发展的关键所在，将在很大程度上决定着这一国家战略的成败
文/《瞭望》新闻周刊记者丁静孔祥鑫
近日，北京、天津和河北先后审议通过了贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的方案，京津冀协同发展框架基本明朗。
各地之间来往是否方便?产业、公共服务怎么布局?生态环境能不能得到有效改善?这些问题的答案将决定着京津冀的未来，也在很大程度上左右着这一国家战略的成败。
便捷交通激活城市群“合力”
鸟瞰之下，位于天津滨海新区中心商务区的于家堡站，像一只滨海港湾孕育的“大贝壳”。这个全地下式综合交通枢纽有三条地铁引入，从这里延伸开来，联通京津的城际铁路时速达350公里，从北京南站到天津滨海新区只需45分钟。
“以北京为中心的50公里到70公里半径范围内将形成1小时交通圈。”在接受《瞭望》新闻周刊采访时，北京市交通委主任周正宇谈到，京津冀交通一体化的核心是打造“轨道上的京津冀”。
未来，国家干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市地铁，将构成京津冀之间的四层轨道交通网络。
京津冀地区包含北京、天津等十几个大中城市和中小城镇。高速交通让京津冀从空间上的“大圈”变成时间上的“小圈”，城市、城镇之间协同发展的作用正在显现。比如，北京到天津蓟县的京蓟城际铁路7月10日开通后，两地通行只需59分钟。而以前，需近4个小时。开通当日，760名游客从北京搭乘这趟列车到蓟县“一日游”。
“北京、天津有游客市场，我们这里有旅游资源，轨道交通将二者‘高速’对接了。”蓟县旅游局局长周旺告诉记者，天津市区到蓟县的津蓟市郊列车4月30日开行后，仅5月至6月，来往旅客已达33.8万人次。
蓟县主动融入京津冀协同发展战略，将自己定位为北京、天津的“后花园”。目前，已经与北京平谷，河北遵化、兴隆、三河等五个区县形成“京东旅游示范区”。合作区域涉及京津冀交界的8000平方公里区域，集中了4A、5A级景区20余处。
生态恢复了、交通便捷了、旅游发展了，蓟县的“魅力”增加了。在蓟县京蓟圣光万豪酒店担任行政总厨的贺战歌本是北京人，现在他更喜爱蓟县的青山绿水了，“打算移居这里”。
“目前，蓟县县城有30万人口。在未来的几年内，将发展成为50万人口的中等规模旅游城市。”蓟县县长王洪海说。
“因为交通改善，中小城镇区位劣势被弱化、成本优势得到强化。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，这就是城市群的“合力”效应。
未来，会有更多的城市、城镇在京津冀的版图上被“点亮”。根据规划，京津冀将形成“一核、双城、三轴、四区、十一节点”的城市群结构。
“每个城市都发挥自身应有的主体功能并形成互补，这样，区域竞争力就能提高，真正发挥出城市群的优势。”北京市社会科学院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘说，破解北京周边地区的“洼地效应”，目前已经迎来最好的机遇。
产业对接打造区域发展新引擎
今年的第一天，作为承接北京服装产业转移的重要基地，位于河北保定白沟的新“动批”——大红门国际服装城正式开业。54岁的张永胜成了第一批“尝鲜”的生意人。
而在100公里外，张永胜的老东家北京动物园服装批发市场即将迎来关张谢幕的一天。根据计划，超过30万平方米的“动批”，今年年底前要完成20万平方米的疏解。“与其拖到最后，不如早作打算，现在还能享受优惠政策。”张永胜说。
京津冀协同发展的核心动力之一是北京非首都功能的疏解。北京市明确了四类需要疏解的“非首都功能”——一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。
现在，疏解正根据三地定位逐步展开。河北在产业对接协作上，积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化。北京把优化三次产业结构、发挥科技创新中心作用作为重要的指向。天津的产业分工定位介于北京、河北之间，将以优化发展高端装备、电子信息等先进制造业为主。
“北京是全国科技创新中心，天津有先进制造研发基地的优势，河北有产业转型升级的创新需求。协同创新，将产生1+1+1>3的效应。”北京市常务副市长李士祥说。
在北京，“瘦身”的效果开始显现。截至目前，北京地区向河北转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，达产以后能形成2500亿元的产能。本文来源：瞭望观察网
在河北，承接产业转移的步伐逐渐加快。北京凌云化工整体搬迁至河北邯郸，北京现代汽车第四工厂落户河北沧州，22家医药企业入驻沧州渤海新区生物医药产业园，阿里巴巴在“风电之都”张家口张北县开建云计算基地二期……
在天津，滨海-中关村科技园、未来科技城合作示范区、津冀(天铁·涉县)循环经济示范区、北京新机场临空经济合作区等内容的新一轮合作框架协议，明确了近期产业合作重点。
同时，教育、医疗等公共服务的疏解也有序展开。“如果教育等公共服务不能提供很好的支持，产业等其他功能的疏解就可能面临‘留不住人’的情况。”京津冀协同发展研究基地专家委员会秘书长祝尔娟对《瞭望》新闻周刊记者谈到。
根据已经公布的消息，北京建筑大学、北京城市学院的疏解工作正在进行;北京朝阳医院、北京天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，派驻专家团队。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。
非首都功能疏解，促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置，这个大手笔的创新，给区域产业升级、结构调整创造了更大空间。
