【中国力推非洲的发展转型】近日，中非合作论坛约翰内斯堡峰会顺利闭幕，这也是习近平主席今年“元首外交”的收官之作。习近平已是第七次访问非洲，也是他担任国家主席后第二次踏上这片大陆，足见中国最高领导人对非洲的重视。此次峰会，双方宣布将中非关系提升为“全面战略合作伙伴关系”，并通过了“十大合作计划”等一系列重要政治文件，中方还将为落实相关计划提供总计约600亿美元的资金支持。
近日，中非合作论坛约翰内斯堡峰会顺利闭幕，这也是习近平主席今年“元首外交”的收官之作。习近平已是第七次访问非洲，也是他担任国家主席后第二次踏上这片大陆，足见中国最高领导人对非洲的重视。此次峰会，双方宣布将中非关系提升为“全面战略合作伙伴关系”，并通过了“十大合作计划”等一系列重要政治文件，中方还将为落实相关计划提供总计约600亿美元的资金支持。
仔细品读此次峰会以及习近平与非洲国家政要会见会谈所释放的信息，可以看出，未来几年中非关系将呈现以下三方面新特点。一是中国将把支持非洲工业化和农业现代化作为对非关系的“重心”，而在这一过程中，基础设施建设、金融、绿色发展、贸易和投资便利化等方面的合作将持续深化。二是中国对非工作的着力点将进一步“下移”，也就是更加强调惠及非洲的普通民众和社会基层，加大对非洲减贫、公共卫生等“民生”事业的支持力度。三是中非在国际安全事务上的合作料将显著提升，既包括在非盟层面增加对维和力量建设的帮扶，也涉及中国和有关非洲国家双边层面的安全合作。
无疑，无论从资源能源供给、市场空间扩展还是从国际事务协调等角度看，非洲在中国外交中都占据难以替代的战略地位。然而，非洲地区形势却不容乐观，这不仅直接威胁中国在这片大陆上的直接利益，也会有损中国总体外交布局的均衡性。正因此，帮助非洲继续沿着正确的发展轨道前行，也就等于帮助中国自己。
实际上，目前大量非洲人正逃离家园拥入欧洲，这正是非洲面临巨大发展挑战的最好注脚。11月初，欧盟与非洲国家在地中海国家马耳他举行首次难民问题峰会，让世界得以在“难民危机”的背景下再度聚焦非洲的欠发展问题。大量来自撒哈拉以南非洲地区塞内加尔、尼日利亚等国的民众，向北进发，趁着非洲大陆北部的萨赫勒地区正陷入严重的政治无序状态，拼命奔向地中海沿岸以欧洲为目的地的偷渡船只。他们认为只有到了欧洲，才能让自己过上好生活，才能让他们的后代获得更好的经济、教育机会。
然而，仅仅是今年以来，已有近3000名非洲人包括大量妇女和儿童在偷渡中葬身于地中海，而那些已经抵达希腊、马其顿的非洲“经济难民”也正被限制进入欧洲。欧盟委员会在9月宣布为非洲设立一个18亿欧元的新基金，旨在解决“非洲非法移民的根源问题”。欧盟希望借此帮助非洲创造就业，让非洲人愿意留在家里而非拥向欧洲。
大量非洲人逃离家园其实并不是什么新鲜事。非洲目前有10亿左右人口，而且非洲人口是全世界上最年轻的。据联合国儿童基金会预测，2050年之前，全世界将有大约41%的婴儿在非洲出生。不断增长的人口既可以是发展的资源，也可能因为资源能源、基础设施和教育机会等难以满足需求，而成为巨大的发展挑战。非洲开发银行的统计指出，目前大约仅有10%-15%的非洲青年能够获得工作岗位。根据联合国难民署的估算，目前全球有5950万人生活在祖国以外，其中约有3500万人来自非洲。以厄立特里亚为例，这是一个拥有约600万人口的东非国家，但其中三分之一人口正流散在该国之外。
由此，让人们难以理解的是，为什么一方面非洲国家近年实现了GDP年均5%以上的快速增长，另一方面却看到越来越多的非洲人逃离家园。显然，“增长并不等于发展”，如果没有国家经济结构的优化，没有充分的就业，没有更好的“社会保障”，经济统计数据的高低几无意义。对于非洲来说，如何促进可持续发展，并让发展成果更多惠及普通民众，是当前面临的核心挑战。此次中非合作论坛峰会，再次表明中国非常了解非洲的所思所忧，并愿意尽力促进非洲的发展转型，从而实现“合作共赢、共同发展”。
首先，非洲国家的经济和贸易结构严重失衡，工业化和农业现代化步伐缓慢。今年以来，原油和大宗商品价格下跌重创尼日利亚、安哥拉等依靠能源资源出口的非洲新兴经济体，其他非洲穷国状况更是堪忧。而且，非洲多国货币贬值、通胀和公共债务比例的上升，使这些国家的经济雪上加霜。由于贸易壁垒等因素，非洲的纺织品和农产品被排除在欧盟和美国之外，每年因美欧日等国的农业保护政策，非洲出口收入就损失约300亿美元。国际货币基金组织今年7月估计，撒哈拉以南非洲2015年经济增速只有4.4%。由此，此次峰会将中非深化工业化、农业现代化合作作为重中之重。中方将积极推进中非产业对接和产能合作，新建或升级一批工业园区，向非洲转让农业技术，在非洲100个乡村实施“农业富民工程”等。
其次，非洲国家发展面临巨大的“人才赤字”，中国将进一步从“能力建设”的角度加大支持。中国将向非洲国家派遣专家顾问，帮助制订发展规划，新设立一批区域性的职业教育中心和“能力建设学院”，为非洲培训20万名职业技术人才，提供4万个来华培训名额。为了提升非洲的基础设施“软件”，中国在帮助“筑路修桥”的同时，还将支持非洲国家建设5所交通大学培养相关人才。此外，中方将参与非洲疾控中心等公共卫生防控体系和能力建设，鼓励中国医药企业在非洲开展本地化生产和经营。
第三，非洲地区的各类安全挑战正趋深化，中非在安全事务上的合作有望加速。近年，在西亚北非持续动荡的影响下，极端主义和恐怖主义势力正向非洲多国快速渗透，“博科圣地”、“索马里青年党”等组织和“基地”、“伊斯兰国”都有勾连。肯尼亚、埃塞俄比亚等国一直被视为防范恐怖主义向撒哈拉以南非洲扩张的屏障，但近期其安全形势也在恶化。此次峰会，习主席宣布，中方将向非盟提供6000万美元无偿援助，支持非洲常备军和危机应对快速反应部队的运作，支持非洲国家加强反恐、防暴、海关监管、移民管控等方面的能力建设。
值得强调的是，中国之所以能够有力推动非洲的发展转型，还在于“中国因素”带动美国等世界主要力量加大对非洲的重视程度。近期，美国国务院高级官员多次强调，美中在非洲不存在竞争关系，双方希望这片大陆保持经济发展、政治稳定与和平。印度则在今年10月召开了最大规模的印度-非洲峰会。总之，此次中非合作论坛约翰内斯堡峰会彰显了中非合作、南南合作的巨大潜力和活力，中非双方都正在更加广阔的视野下重新审视彼此关系。如果此次峰会的协议能够得到全面落实，中非关系将顺利开拓新的战略格局。
