记者近日调查发现，以美容院为代表的生活美容机构，逐渐成为非法行医“重灾区”。这些“小作坊”因犯案方式隐秘、监管查处难、处罚条例滞后、惩戒力度小等原因，导致屡查屡犯，既危害百姓健康，又严重影响医疗和美容两个行业的持久发展。
美容院暗藏非法行医黑手
与整形医院、门诊部等医疗美容机构相比，生活美容机构大多以美容院、SPA会所等形式出现。这些美容机构大多为街面门市，或藏于小区住宅，在工商管理部门注册，不具备医疗机构执业许可证，不以治疗疾病为目的，经营范围不可对人体有创伤性和侵入性。
然而记者走访发现，“中医推拿”、“打耳洞”、“针灸减肥”、“洗眉”、“刮痧”等本该属于医疗美容范畴的项目，在生活美容机构仍普遍开展：例如某美容院直接在某团购网站打出广告“当天扎针当天瘦”，有的美甲店也推出了“经络火罐+刮痧”团购套餐;甚至有些饰品摊位、小店都表示可以“打耳洞”。
近年来，国家及地方卫生、药监部门陆续破获了多起美容院销售、使用违法药品和医疗器械，或非法行医的案件。位于辽宁省凌源市的“华人一手养生堂”在无医疗机构执业许可证的情况下，就因擅自开展针灸诊疗活动，近日被辽宁省卫生计生监督部门处罚。
此外，还有一些美容院不仅“小打小闹”拔火罐，甚至忽悠顾客“动刀”，甚至将动刀和运势相连。一位不愿透露姓名的整形医生透露，一些美容院根据自身利益需要，事先“大仙”打招呼，相面时“有的放矢”，“忽悠”顾客做整形开运，有潜在的医疗事故危险性。
中华医学会整形外科学分会常委祁佐良曾表示，有数据显示，90%以上的整形失败，都是“三非”整形所致，即非法医疗机构、非专业医师、非合格产品。目前中国整形市场巨大，大量无资质、非法从业人员在其中浑水摸鱼，甚至有的整形师都是美发师、美甲师、美容师冒充的。
“三无产品”冒充美容针剂
记者调查发现，目前生活美容机构非法行医大多为无证行医，有些在机构内部设超范围行医内容，还有的无行医资质美容工作人员私自携带玻尿酸、肉毒素等微整形药品，通过熟人介绍、网络预约等方式上门注射、点滴，不乏求美者因此感染毁容、生病住院。
整形药品中也不乏“三无产品”。记者调查发现，一些“三无”注射美容产品多为标识为外国生产的玻尿酸、胎盘素等注射剂，部分产品包装上无中文标识，打着韩国、日本、德国等国家的旗号。
实际上，这些注射剂不乏制假窝点生产的假药，或未被国家允许进口的海淘货。一些美容院从无药品、医疗器械经营资质的个人手中，低价购进注射美容产品，拆掉或换个包装后，摇身变成“高级药品”。由于注射微整形等项目收费高、操作难度低，甚至有的没有医疗从业资格的美容师、美甲师，更甚至广告推销人员都可以培训几天后上岗。加之百姓对生活美容和医疗美容界定不清，不少美容院为了利润铤而走险。
“工商部门查不了非法行医。而对于医疗监督部门，生活美容机构属于监管的灰色地带，想要彻查消灭很难。”辽宁省卫生计生监督局医疗监督科主任朱悦坦言，美容院、SPA会所数量众多、开业频繁，且不在卫生部门登记注册，加之基层卫生监督员工作人手配比不足，即使检查也大多首选医疗机构，除非卫生监督部门在检查广告、公共场所采光等方面发现非法行医问题，否则生活美容机构往往被忽略。目前查处的美容院仍大多靠群众举报、投诉。
除了监管难，还有处罚轻。目前有些法规只有违反条款没有处罚条款，执法时没有处罚依据，只能下意见书责令改正。部分现行法律法规相对滞后，甚至90年代初制定的法律现在仍在实施。“例如1994年9月1日开始实行的《医疗机构管理条例》还在沿用，规定使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，才被处以5000元以下的罚款，起不到有效震慑作用。”朱悦说。
朝阳产业发展遇阻
作为朝阳产业，中国美容整形业发展迅速。据了解，2012年以来，中国整形美容消费量以每年超过20%的速度增长。中国整形美容协会秘书长、中国医学科学院整形外科医院副院长赵振民表示，整形美容已成为居房地产、汽车销售、旅游之后的第四大服务行业。2013年8月，卫生部发布《关于进一步加强医疗美容管理工作的通知》，民营美容医疗机构进入优先审批。
毋庸置疑，美容业是促进经济民生发展的朝阳产业。然而据中国消费者协会统计，中国整形业兴起的近十年中，平均每年因美容整形毁容毁形的投诉近两万起。美丽如何持久?美容业如何维持后继发展?
专家指出，行业内的规范自律是首要的，行业协会要更好地监督教育。中国整形美容协会民营分会第一副会长、国际级整形专家田永成表示，民营医疗美容分会的建立将加强行业的监督力度，对规范和发展我国民营医疗美容事业起到推动作用。
此外，经营者有义务和责任去规范美容市场，从质量、德行、诚信、品牌四方面着手，通过积极正确的市场营销策略，督导市场健康发展，营造良好有序的市场发展氛围。
辽宁省社会科学院哲学研究所所长张思宁表示，需完善相关法律法规，使其跟得上时代发展，一旦发现非法行医的生活美容机构，必须严厉处罚。“涉事美容院往往通过网络、微信等方式撒广告，除了要对‘地面终端’的美容院严格筛查，还要加强相关非法网络广告的监管和控制。”
