前 言
《崇文区“十五”时期妇女发展规划》于2001年颁布实施，五年来，在区委、区政府的领导下，在社会各界的共同努力下，崇文区妇女事业得到长足发展。 到2005年底，各项指标基本实现，一些重要指标取得突破性进展。
妇女参与国家和社会事务管理的程度进一步提高。本届党代会女代表、区人代会女代表，区政协女委员的比例分别达到39.6％、36％、36％,比“九五”时期分别提高6.4、7.5、1.9个百分点，比北京市十五妇女发展规划指标分别高出11.6、11、11个百分点。全区处级女干部占总数的33％，比北京市规划处级女干部要求达到25％的指标高出8个百分点。各级后备干部中女性比例达到了51.33%，均超过了北京市规划指标要求。
妇女受教育环境不断优化，接受文化教育的程度日益提高。区政府积极改善社区妇女学习的软硬件环境。2002年12月，建立了“崇文社区学院”；建设了社区学院数字化远程开放社区教育网络，实现了社区居民网上学习的目标；在街道建成了社区网络图书馆、母亲课堂，方便居民网上借书和对妇女进行培训；建立了老年大学、老年学校、老年体协、银发艺术团等老年群众组织；依托“广播电大崇文分院”建立了市民文明学校总校，在七个街道建立了市民学校，在居委会建立了市民分校（工作站），形成了市民教育三级网络，实现了利用现有教育资源统筹管理全区市民教育的目标；2004年被评为北京市创建学习型社区先进区县。
妇女劳动权益保护和社会保障不断加强，妇女就业机会增多。政府有关部门大力开发适应女性就业的培训项目，定期召开职业指导谈心会，先后开办保洁、插花、电梯、美容美发、月嫂、手工编织等培训，使女性接受培训后推荐就业率达到了74％。女性再就业率达45.29%。残疾人女性占从业人数的36.5%。
妇幼卫生保健事业长足发展，妇女健康状况明显改善。不断提高妇女生殖健康服务水平，加大对社区医疗服务中心的投入，更新医疗设备。对生活困难妇女，区政府采取免费和贴补的形式组织健康体检，并对患病妇女提供免费的技术服务。妇女病普查率保持在95％以上，妇女病治疗率保持在85％以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率均保持在全市最低水平，创造了从1996年至今未出现一例孕产妇死亡的优秀记录。全区妇女预期寿命达到86.21岁。
社会环境得到改善，妇女生活质量进一步提高。区政府加大城市建设，提高了公共服务水平，使妇女的生存环境得到较大改善。各级妇联组织和区总工会通过开展“巾帼建功”、“经济技术创新”、“五好文明家庭创建”等多种教育活动，提高广大妇女自身素质，岗位建功、岗位成才,涌现出28名全国女劳动模范、3名全国三八红旗手；11名市级三八红旗奖章获得者。
崇文区妇女事业在“十五”期间虽然取得了一定成绩，但是随着各项改革的推进和深入，仍面临新的挑战。促进妇女素质的全面提高，发挥妇女在构建社会主义和谐社会中的重要作用，提升妇女地位、促进男女平等仍是一项长期而艰巨的任务。
2006年至2010年是崇文区构建和谐社会，建设现代化都市文化休闲区的关键时期，也是实现崇文妇女事业发展的重要时期。为促进妇女事业与经济社会的协调发展，按照《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》、《北京市妇女发展规划（2006－2010年）》和《崇文区国民经济和社会发展“十一五”规划》的总体要求，结合崇文区妇女事业发展现状，特制定《崇文区“十一五”时期妇女发展规划》。
总 目 标
到2010年，崇文区妇女发展的总目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻男女平等基本国策。积极推进妇女参与国家和社会事务管理的进程；扩大妇女民主参与的渠道；促进妇女平等就业，不断提高妇女的经济地位；巩固妇女受教育程度；提高妇女健康水平；切实保障妇女合法权益，优化妇女健康发展的良好社会环境，全面促进妇女事业与崇文区经济社会协调发展。
主要目标与策略措施
一、妇女参与决策和管理
提高妇女参与国家和社会事务决策及管理的水平；增强妇女参与决策和管理的能力；扩大妇女群体在民主政治建设中的参与范围。
（一）主要目标
1、保证区党代会、人代会、政协会中女性所占比例
——到2006年换届时，区党代会和人代会中女代表、区政协中女委员的比例，分别达到32％以上。
——区委委员和区委候补委员、区纪委委员中女委员比例，分别达到25％以上。
2、不断提高各级领导班子中女干部的比例
——区委、区人大、区政府、区政协、区纪委领导班子中都要配备女干部。
——区党政机关处级干部中，处级女干部应保持在25％以上；全区各系统正职领导干部中，女领导干部应达到20％。
——街道党政领导班子中应有一名女性；街道党政正职领导干部中，女领导干部应占20％。
——各级后备干部中女干部的比例不少于30％。
——女职工较多的行业，部门和企业单位的领导班子中应多选配女干部。
3、不断改善女干部队伍结构
──提高女干部进入经济、科技、教育、文化、艺术、法律等领域决策和管理层的比例。
──保证公务员和企事业单位管理岗位的女性比例。
──改善女干部队伍的知识结构，逐步增加综合型女干部的比例。
（二）策略措施
1、加大宣传贯彻马克思主义妇女观和男女平等基本国策的力度，提高政府机构、公共行政部门、企事业单位主动接纳女性的意识，为妇女人才的成长创造良好的社会环境。
2、贯彻和执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合崇文区的实际情况，研究制定培养选拔女干部的计划，加大对女干部培养选拔力度,保证妇女参与决策和管理的比例程度。
3、在选拔领导干部、录用公务员和聘用专业技术人员、管理人员时，要切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，为妇女提供平等的竞争机会。
4、根据女性自身特点和岗位需要，定期开展各类培训班、进修班、研讨班。加强对女干部多层次、多方位的轮岗锻炼，培养高素质复合型人才，提高妇女决策管理水平和竞争能力。
5、注重推荐优秀女性进入决策管理层。在基层民主选举中，鼓励妇女积极参与选举，发挥妇女在推进基层民主政治建设中的作用。
6、充分发挥各级妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理、民主监督作用，使其成为联系妇女群众的桥梁和纽带，成为反映妇女群众意见和建议的重要渠道。
二、妇女与经济
保障妇女平等参与社会经济活动和共享资源的权利；促进男女平等就业与同工同酬，维护妇女的劳动权益。
（一）主要目标
1、保障妇女获得平等参与经济活动和共享资源的权利和机会
——消除就业歧视，保障男女同工同酬、同保险。
——落实最低工资保障制度，促进女性低收入者收入水平的提高。
——全区女性从业人员占从业人员总数的比例达40％以上。
2、拓宽妇女就业领域，提高妇女就业质量
——平均每年使65％以上的女性失业人员实现再就业。
——女性接受再就业技能培训后就业率达70％。
——为残疾妇女提供各种就业服务，使城镇有劳动能力的残疾女性就业率达到87％。
3、妇女与男子享有平等的社会保障权利
——保障城镇女性从业人员参加基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的权利，参保人数逐年增加。
——生育保险参保人数达到应参保范围的90%以上。
——加强对女职工特殊劳动的保护，维护女职工的合法权益 。
（二）策略措施
1、贯彻落实《劳动法》、《北京市企业生育保险规定》等相关法律法规，全面落实男女平等就业原则，完善保护妇女平等就业的竞争机制，深化工资分配制度，禁止招工、招聘中的性别歧视,切实保障女性平等就业的权利。加强维护女职工合法权益法律法规的宣传教育，不断提高用人单位的法制意识和女职工自我保护意识。
2、加强人才市场和劳动力市场管理，合理开发配置和使用女性人才资源，调整女性人才结构。创新服务模式，利用现代化服务手段为女性失业人员提供包括职业指导、职业介绍、技能培训、社会保险等内容的全程跟踪服务。
3、建立经济建设与促进就业相结合的工作机制，引导女性失业人员自主创业。广泛开辟社区就业渠道，促进更多的女性失业人员实现再就业。
4、建立健全维护女职工合法权益的工作机制。用人单位在劳动合同或聘用合同中不得含有性别歧视的内容。在妇女的孕期、产期、哺乳期内，用人单位不得终止和违法解除合同。企业要把女职工劳动保护纳入劳动合同和集体合同的内容之中。改善女职工劳动条件，健全和完善女职工特殊劳动保护措施，维护女职工合法权益。
5、健全和完善劳动关系调整机制。依法查处侵害女职工合法权益违法行为，及时公正处理涉及女职工合法权益的劳动争议案件。
6、做好女性困难群体的就业工作，在完善“4050”等就业困难人员再就业援助制度基础上，促进包括女性失业人员、农转居、享受低保及残疾失业人员在内的就业困难群体尽快实现再就业。
7、贯彻落实残疾妇女就业的政策和法律法规，健全残疾妇女就业服务网络，提高残疾妇女就业比例，对吸纳残疾妇女就业的企事业单位应给予支持和鼓励。
三、妇女与教育
提高妇女科技文化素质，巩固提高女性接受高等教育的水平；培养高素质女性人才队伍。
（一）主要目标
1、进一步巩固女性接受高中阶段教育和高等教育的比例
——初中毕业女生升入高一阶段学校学习，入学率达到99％。
——高中毕业女生升入高等院校的毛入学率达到50％。
2、培养首都现代化建设需要的高素质女性人才队伍
——逐步提高中、高级女专业技术人员的比例。
——逐步提高企事业单位、机关中女性人才的比例。
3、提高妇女的终身教育水平
——加强对女性专业技术人员的继续教育，提高高层次女性人才的比例。
——加强对女性从业人员的职业技能培训，在国家和本市规定的职业（工种）范围内，女性持证就业上岗。
——提高妇女接受成人教育和职业教育的比例。
（二）策略措施
1、加快女性人才队伍建设，调整女性人才结构，努力实现从重学历、资历、职称向重能力转变，在提高人才思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质基础上，着力培养女性人才的学习、实践、创新能力，让女性人才在促进经济社会发展中发挥更大的作用。
2、科学规划职业教育，促进教育与培训、学历教育与职业资格证书培训的相互衔接。完善终身教育体系，充分发挥社区学院的统合作用，形成资源丰富、体系健全、设施完备的终身教育社区环境。建立开放的数字化社区网络平台，为包括妇女在内的市民提供丰富、优质、多样的学习资源。
3、推进妇女的素质教育，提高妇女的科学文化素质。注重培养、提高女性的创新精神和敬业精神，把“自尊、自信、自立、自强”的“四自”教育贯穿于各类教育中。
4、加强对失足妇女的教育挽救工作。
四、妇女与健康
妇女人人享有卫生保健和生殖保健服务；确保主要健康指标在全市处于领先水平。
（一）主要目标
1、妇女人人享有卫生保健服务
——逐年提高妇科疾病普查率和治疗率。
——开展婚前和孕前保健指导；逐步提高婚前医学检查率。
——妇女保健知识普及率达80％。
2、提高妇女生殖保健水平
——妇女生殖保健知识普及率和人口与计划生育基础知识普及率达90％。
——节育手术单位管理率达98％，节育手术并发症发生率控制在4/万以下。
——孕产妇系统管理率90％以上。孕产妇健康教育普及率达99％以上。
——住院分娩率达99％以上。
——孕产妇死亡人数≤1。
——育龄妇女享有初级的生殖保健服务，已婚育龄群众避孕方法“知情选择”率达80％。
3、预防和控制妇女性病、艾滋病病毒的感染率及发病率
4、流动人口中的妇女享有与户籍人口同样的生殖保健和计划生育服务
5、提高妇女的健身意识，增强妇女身体素质
6、加强贫困孕产妇的救助工作
（二）策略措施
1、继续贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》等相关法律法规，加强综合卫生监督体系建设，严格依法办事。
2、加强妇幼保健网络的管理和服务。完成妇幼保健院的建设。拓展妇幼保健服务领域，完善面向群体、面向基层的服务功能。
3、完善妇幼保健队伍结构，提高妇幼保健服务与管理水平。
4、拓宽社区妇幼卫生服务项目，开展女性卫生保健及更、老年妇女的健康教育,提高保健服务水平，为本市和外来人口中的育龄妇女提供优质服务。落实妇女病普查普治工作。
5、为群众提供优质的婚育建议和多种避孕措施，提倡避孕方法的“知情选择”，降低意外妊娠。
6、加强预防和控制性传播疾病、艾滋病的科学研究和艾滋病母婴传播的宣传和健康教育，开展性健康、性安全的宣传、教育和咨询，普及性科学知识，强化重点人群育龄妇女的自我保健意识，预防育龄妇女感染艾滋病。
7、认真执行《北京市贫困孕产妇生育救助暂行办法》，设立贫困孕产妇专项救助经费，加强贫困孕产妇生育救助工作的管理和监督。
8、建立流动人口妇女生殖保健综合管理机制。建立切实可行的协调沟通机制，加强部门之间的协调配合，做好流动人群中妇女的健康保健工作。
五、妇女与法律
普及法律知识，增强妇女依法维权的意识和能力；在执法和司法过程中保障妇女各项合法权益的实现。
（一）主要目标
1、开展维护妇女权益法律法规的宣传教育
2、保护妇女的人身权利，禁止一切形式的暴力
——减少侵害妇女人身权利案件的发生。
——降低强奸、拐卖等侵害妇女人身权利的刑事案件的发案、发生率。降低女性吸毒人数。
——严厉查禁卖淫嫖娼，打击组织、引诱、容留、强迫、介绍妇女卖淫的犯罪分子。
——预防和制止对妇女的家庭暴力。
3、维护妇女平等的财产权和劳动权
4、保护妇女在诉讼中的各项合法权益
5、为妇女提供法律服务和法律援助
6、在信访接待中，有效维护女性权利
（二）策略措施
1、严格执法，确保维护妇女权益的法律法规得到全面贯彻落实。
2、加强社会治安的综合治理工作，净化崇文区治安环境。有效预防、严厉打击各种侵犯妇女人身权利的违法犯罪行为。有效治理卖淫嫖娼活动赖以生存的环境。提高妇女自觉抵御毒品侵蚀的能力。
3、在案件审理和执行过程中，认真贯彻执行保护妇女权益的法律法规，及时审理涉及妇女权益的各类案件。对重婚及实施家庭暴力构成犯罪的依法追究刑事责任，通过司法手段制裁对妇女施暴行为。对涉及妇女权益的裁判文书尽快执行，通过审判和执行，把保护妇女权益的工作落到实处。
4、依法保护妇女的人身权（肖像权、名誉权）、劳动权和继承权，保护妇女在民事活动和经济交往中的财产权益。在处理离婚案件、继承案件等各类民事案件时，按照相关的法律，保护妇女的合法权益。
5、加强有关保障妇女权益法律法规的宣传教育，增强广大妇女的法律意识和法制观念，提高妇女运用法律武器保护自身合法权益的能力。
6、适当放宽为贫困妇女提供法援助的条件，为受害妇女提供法律救助，确保经济困难的妇女能够获得法律援助和司法救助。
7、加强依法行政，执法监督，完善特邀监督员、陪审员制度，做好女性群体访的接待工作，及时化解矛盾。
8、加强社区法制建设，建立社区妇女维权工作机构，做好涉及妇女权益保障的各种纠纷的调解工作。
六、妇女与环境
优化妇女生存和发展的社会环境；完善妇女的社会保障体系；促进妇女事业的全面发展。
（一）主要指标
1、妇女事业发展的社会环境
——提高妇女享有社会福利的水平。
——努力提高妇女体育社会化程度。
——加强社区和家庭建设，提高妇女的生活质量。
——为特殊困境妇女提供社会救助。
——开展多种形式的群众文化与娱乐活动。
——加大对文化市场的管理。
2、建立崇文区妇女儿童活动中心
（二）策略措施
1、强化妇女在构建和谐社会首善之区的参与意识，提高妇女文明素质和文明程度。消除对妇女的偏见和歧视，为妇女发展创造良好的社会环境。
2、广泛传播奥运理念，在全社会开展多种形式的弘扬奥运精神的主题教育活动，鼓励妇女成为有理想、有道德、有文化、有纪律和自尊、自信、自立、自强的新女性，激励广大妇女投身崇文区改革开放和现代化建设事业。
3、完善低收入妇女群体的社会保障制度。
4、发展老年公益事业，保障老年妇女的身心健康。
5、利用各种媒体，宣传男女平等基本国策、马克思主义妇女观，宣传妇女先进典型，营造男女平等竞争、和谐进步的政策环境和舆论环境。
6、加大文化市场管理和监督力度，严厉打击各类娱乐场所秩序的违法违章行为，坚决打击有害妇女身心健康的黄色和非法出版物的传播。
7、深入开展崇文区“五好文明家庭”创建的活动，加强家庭文化建设，建设学习型家庭，丰富妇女和家庭的业余文化生活，大力倡导健康、科学、文明、进步的生活方式。
8、加强科学健身指导和体育场地设施建设与管理，发挥多元化体育服务体系的优势，开展大众健身活动。
9、发挥社区优势，为妇女提供学习、就业、生活等多种服务项目，提高服务水平。丰富广大妇女特别是中老年妇女的文化生活，提高妇女的生活质量。
10、强化环保意识，在妇女中宣传普及有利于生态环境保护的信息和知识。
组织与实施
一、崇文区政府负责本规划的实施。
1、把《十一五时期妇女发展规划》纳入到崇文区经济和社会发展总体规划，将实施工作列入政府议事日程。
2、区政府为实施规划提供组织、物质和经费保证，在纳入财政预算的同时，针对难点、重点指标专项拨款。
3、区政府接受人大和政协对实施规划、保障妇女合法权益工作的监督和检查，推动本规划的实施。
二、崇文区妇女儿童工作委员会负责协调、督促本规划的实施。
1、建立健全实施规划的工作机制。崇文区妇女儿童工作委员会各成员单位根据本规划的要求，结合各自职责及目标，分解任务，制定出实施方案或执行计划，并纳入本部门的年度工作计划，每年向区妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。
2、加强调查研究，及时掌握规划实施情况，总结推广经验。
三、本规划由崇文区妇女儿童工作委员会办公室负责解释。
监测与评估
一、目标
通过搜集和整理反映妇女发展规划执行情况的各项数据资料，分析妇女发展现状和趋势，评估本规划的实施效果，监督和推动有关政策措施落实。
二、原则
1、全面性原则。监测评估应全面体现本规划主要目标的实施状况。
2、科学性原则。监测评估工作要实事求是，数据准确、客观，手段与方法先进、科学。
3、可操作性原则。监测评估方案要切实可行，易于操作和监督检查。指标尽可能量化，并设立分性别的统计指标，纳入政府和各有关部门的常规统计和统计调查，非量化的指标应在分解立项的基础上提出对策，适时评估。
三、组织机构与职责
1、崇文区妇女儿童工作委员会下设监测评估领导小组、统计监测组。
2、监测评估领导小组。负责监测评估工作的组织领导和协调，审批监测评估方案和监测评估报告，监督规划执行情况，根据监测评估结果研究提出相应对策。
3、统计监测组。统计监测组由区统计局牵头，相关部门共同组成。其职责是指导各部门的监测统计工作，组织有关人员的业务培训；定期向区妇女儿童工作委员会提交妇女发展状况监测统计报告。编辑：李月茹来源： 北京市妇儿工委我要说说 打印推荐?2000-2007，北京千龙新闻网络传播有限责任公司未经千龙新闻网书面特别授权，请勿转载或建立镜像，违者依法必究
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