法制网济南3月21日电 记者姜东良 见习记者徐鹏 昨天，本报以《上亿疫苗未经严格冷链存储运输销往24省份 “5.7亿非法疫苗案”暴露监管漏洞》为题，对山东非法经营疫苗案进行了报道，引起广泛关注。今天上午，山东省食品药品监督管理局在官网发布消息，称经对警方提供的查封疫苗品种清单进行核实，实有疫苗12种、免疫球蛋白2种、治疗性生物制品1种，且12种疫苗全部为第二类疫苗。
通告称，目前已采取诸多应对举措。一是成立由食品药品监管、公安、卫生计生等相关部门组成案件处置工作小组，采取集中办公方式，加强协调联动，以最大的决心、最强有力的措施，全力以赴开展处置工作。二是公安、食品药品监管和卫生计生部门协作联动，逐条梳理案件线索，对所有案件线索，全力追查、一追到底，严惩重处违法违规行为。三是立即组织疫苗经营、使用单位对所有库存疫苗进行排查，一旦发现来源不明疫苗，立即封存，对不按要求办理的，一律严肃处理。四是在案件查办中，发现涉案产品流向涉及其他省（区、市）的，要及时通报相关地区组织协查。
3月19日，山东省食药监局公告称，庞某卫共从20个省份107个人手中取得疫苗及生物制品，销往全国24个省份193个人手中，并在随后公布了上下线名单电话。记者逐一拨打了上述名单电话，绝大部分关机、无人接听，甚至空号。
上线：庞某疫苗品种全
20日晚，记者终于联系并采访到了庞某的一名上线：王焕江。据其介绍，他是潍坊某医药公司业务员，一次庞宏(音)卫联系他，说想要些二类疫苗，但因为手上没有，所以就找到了朋友。
“当时庞挂靠在一家正规疫苗批发企业，这打消了朋友对资质的担心。庞说疫苗资质等事后再补上，而且表态不要发票，所以朋友把疫苗寄给了她。”王焕江说，“业务员们任务很重，事后虽然发现庞没有资质，但出于业绩考虑，加之监管不严，也就算了。”
“但是这些疫苗都是正规疫苗。”王焕江解释说，而且疫苗超温储存、运输也并不必然失效，退一步讲即使失效或过期，也只能是失效，并不会对人体有害。
王焕江说：“庞的疫苗品种很全，不愁销路，普通疫苗企业也就经营一两种，跟她没法比。”
据了解，庞某卫只是非法疫苗流通过程中的一环。她从上线医药公司业务员或疫苗非法经营人员手中，购入疫苗，加价销给下线的疫苗贩子或少量疾控部门基层站点。
此前警方表示，国内多家涉案医药公司及其业务人员因违规向无资质人员销售疫苗药品、生物制品，均受到当地食药监管部门的行政处罚。国内部分涉案疾控部门基层站点负责人也被当地警方依法立案侦查并采取刑事强制措施。
关于下线名单，记者试图联系涉及山东的人员，但均未果。此前央广网记者曾联系上一位下线赵某。据赵某透露，他为弥补疫苗销售业绩亏损，低价从庞处购得800支疫苗，然后冒充所在公司产品销售给基层接种点。
据介绍，这批疫苗被庞某从山东菏泽发出，用大巴车捎带方式，赵某再去车站接货，冷链仅靠疫苗内的冰排。“基层运输做不到实施监控这块，基本上就是放冰排，能保证24小时的温度。”
警方透露，庞某将整件的疫苗未经冷藏裸放在仓库内，向下线发货时，用泡沫箱将疫苗配货分装，放入冰块，包裹好后通过快递公司发往全国各地。
赵某说，一般来讲，接种点领苗的时候，如果疫苗从上级疾控中心冷库出库，会有相关温度记录，进入基层疾控中心接种点放入冰箱里之前也会做一次温度记录，一般都是人工手动记录，基层的接种点对温度记录的操作比较随意。
监管关卡层层失守
济南警方在侦查中发现，在一些不规范的医药公司业务员为赚钱非法利润，把疫苗流通到社会上加价销售，而一些防控部门的基层站点为赚钱，竟然采购社会上来路不明的疫苗，然后给群众使用。
根据山东省食品药品监督管理局公布的消息，庞某卫非法经营的都是二类疫苗。《疫苗接种工作规范》显示，不同于一类疫苗的统购统分、免费接种，二类疫苗属于自费接种。《疫苗流通和预防接种管理条例》规定，疫苗生产企业可以向疾控部门、接种单位、疫苗批发企业销售二类疫苗；疫苗批发企业可以向疾控部门、接种单位、其他疫苗批发企业销售二类疫苗。
“以往在使用管理上，二类疫苗也是由疾控机构统购统分，但条例将这块市场放开，企图通过企业竞争保证疫苗价格的合理。”王焕江说。
这起案件曝露出在疫苗流通及采购等环节存在监管漏洞。根据《疫苗流通和预防接种管理条例》，卫生主管部门负责预防接种的监督管理工作，食品药品监督管理部门负责疫苗的质量和流通的监督管理工作。
该案显示，食药监部门对疫苗流通监管乏力。在销售业绩压力下，疫苗生产、批发企业千方百计扩大销量，由于食药监部门监管不到位，使得这些企业将疫苗销售给没有资质的庞某卫，也没有被及时发现，而且由于违法收益大于成本，企业不惜违法违规。
由于流通环节的监管漏洞，没有资质的庞某卫还将非法疫苗成功销售给下线的疫苗贩子或者接种机构。
同样，卫计部门下属的疾控机构同样存在监管缺失。警方透露，一些防控部门的基层接种站点为赚钱，竟然采购社会上来路不明的疫苗，给群众使用。
根据规定，预防接种工作涉及疾病预防控制机构，乡镇、社区防保组织以及预防接种单位这三类主体。对于二类疫苗由哪一级疾控机构采购。21日下午，记者就此采访了山东省疾控中心。
一位张姓负责人介绍，目前各地情况不同，如潍坊、聊城采用一类疫苗的进货方式，采用省-市-县-接种点的模式，济南则是由各区县疾控机构自己采购，再分配至接种点。
“此外，还有些地方的接种单位直接向疫苗经营企业采购，不必经过疾控部门。”该负责人说，全省只要由疾控机构统一进货的，疫苗绝对没有问题，“但是由接种单位自主采购的，就不好说了。”
