改革实践表明,此次国家质检总局在生物产业推行的改革措施疏通了进口瓶颈,提高了通关效率,解决了科研急需物资进不来、出不去等历史难题,对助推我国生物产业深入参与国际科研合作、争取更多核心资源、冲击产业制高点和助力地方吸引投资、带动区域经济发展作用明显。
一是服务行业措施有力,企业真正获得实惠。统计结果显示,改革政策实施后,科研单位进口生物材料速度明显提升、贸易量大幅上升,节约人力物力效果显著。2014年北京口岸进口动物源性生物材料批次与2013年同比增长23.73%,上海口岸同比增长35.70%。2015年前三季度北京口岸进口动物源性生物材料批次与2014年同比增长113.2%,上海同比增长34.6%。2014年京沪两局完成相关动植检审批共2400多项,累计为企业总节省用时达2.1万个工作日。2015年1-10月,京沪两局完成相关动植检审批共3200多项,累计为企业总节省用时达2.7万个工作日。另外,许可证有效期延长及SPF鼠边隔离边实验,极大提高了企业进口自主权和科研自由度。SPF鼠遗传物质进口检疫政策的落地真正解决了该产品无法进口的困境。
二是推动生物产业发展,提升产研实力效果明显。一方面极大促进了行业产能提升。以上海自贸区为例,改革政策惠及企业1200余家,其中张江药谷作为最大获益者,年产值已达410亿,全国每3个新药就有1个来自张江。另一方面,科研单位获取资金支持、技术支持、科研产出帮扶力度巨大。以北京生命科学研究所为例,2014年吸引科研资金1.17亿元,与2013年同比增长289.58%。2015年获取科研项目21个,吸引经费1.71亿元,发明专利7个,较2014年分别同比增长117%、46.2%%和87.5%。三是拉动区域经济,推动地方发展成效显著。改革政策吸引了地方政府的高度关注,北京、上海地方政府出台大量优惠政策。北京市政府针对中关村创新创业主体实际需求,推出实施“京校十条”、“京科九条”等30余项创新政策、13项人才特区政策,进一步完善创业生态。上海自贸区挂牌以来,习近平、李克强等党和国家领导人密集调研指导上海生物医药相关产业发展。自贸区吸引了美国病理家学会、西门子、梅里埃大批知名单位和企业落户上海,上海市生物医药类产值突破2000亿元。
下一步,质检总局将及时总结上海张江高科技园区和北京生命科学园区/京津冀地区试点的成功经验,2016年在全国推广,进一步提高进口动植物源性生物材料的通关便利化水平,促进生物医药产业科学健康发展。