发布人：省卫生健康委副主任 崔礼军
新闻界的朋友们，大家上午好！
近期，经省政府同意，省卫生健康委、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局、省中医药管理局等8部门联合印发《关于建立完善老年健康服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步促进老年健康资源优化配置，满足多层次、多样化的老年健康服务需求。
下面，我就有关情况，向新闻界的朋友们作一通报，并借此机会，对大家长期以来关心支持卫生健康和综合医改工作表示诚挚感谢。
一、《实施意见》出台的背景
人均寿命和期望寿命的增长，是社会进步的标志性指标之一，但也带来了人口老龄化问题。按照世界卫生组织的界定，当一个国家或地区60岁以上人口占人口总数的10%，或65岁以上人口占人口总数的7%，即进入处于老龄化社会。我国于1999年进入老龄化社会，此后发展迅速。到2019年底，全国60周岁以上2.54亿人，占比18.1%；65周岁以上1.76亿人，占比12.6%，人口老龄化程度排在全球第10位，增速位列全球第一。预计到2030年，我国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。
党中央、国务院高度重视应对人口老龄化工作。在2016年全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务，为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务。党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化提升为国家战略，提出“构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系”。2019年，中共中央、国务院先后制定了《健康中国2030规划纲要》和《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，加强顶层设计，完善政策体系，强化保障措施。
截至2019年底，我省常住人口6365.9万人，60周岁及以上老年人1172万，占常住人口的18.41%，高于全国0.31个百分点；65周岁及以上人口886.8万人，占常住人口的13.93%，高出全国1.33个百分点，安徽省在全国老龄化排在第9位。
省委、省政府一贯重视老龄健康工作。2019年，我省相继出台《健康安徽2030规划纲要》，制定《安徽省贯彻落实<国家积极应对人口老龄化中长期规划>实施方案》，《健康安徽行动——老年健康促进行动》。为着力解决我省在下一阶段应对人口老龄化中存在的老年健康服务体系不健全，有效供给不足，发展不平衡、不充分等问题，2020年12月，经省政府同意，省卫生健康委、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局、省中医药管理局等8部门联合印发《实施意见》，进一步促进老年健康资源优化配置，推进老年健康服务均等化。
二、《实施意见》的主要内容和特点
《实施意见》包括总体要求、主要任务、保障措施等3个部分。
第一部分总体要求明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确定了“健康引领、全程服务，兜底保障、公平可及，统筹资源、共建共享，政策支持、激发活力”的基本原则，制定了“到2022年，老年健康支撑体系不断完善，老年健康服务机构数量显著增加，服务能力明显增强，服务内容更加丰富，服务质量明显提升，服务队伍更加壮大，服务资源配置更趋合理，老年人健康素养稳步提高，老年人的健康服务需求得到基本满足”的主要目标。
第二部分主要任务共6个方面，包括20项具体任务。
一是加强健康教育。从引导树立健康理念，开展老年健康宣传活动，推动运动促进健康新模式，发展老年教育4个方面，提高老年人健康素养。
二是加强预防保健。从加强老年疾病监测和干预，重视老年人心理健康，实施基本公共卫生服务老年人健康管理项目，加强适老环境改造4个方面，加强老年疾病管理和意外伤害预防，到2022年老年人健康管理率超过75%。
三是加强疾病诊治。从完善老年医疗服务网络，推进老年医疗机构建设，发挥中医药特色诊疗作用，探索建立老年医疗服务新模式，落实老年人绿色通道等医疗服务优待政策5个方面，加强老年人医疗服务体系建设，到2022年，二级及以上综合医院（中医医院）设置老年科比例达50%以上、中医医院治未病科室设置比例达到90%、所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务、80%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构。
四是加强康复和护理服务。从充分发挥康复医疗作用，增加老年医疗护理资源供给2个方面，推动老年人康复和护理发展，到2022年，三级中医医院设置康复科比例达到85%、基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。
五是加强长期照护服务。从探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式，提高老年人照护能力和水平2个方面，鼓励长期照护服务发展，增加长期照护服务供给。
六是加强安宁疗护服务。从完善安宁疗护服务体系，完善安宁疗护服务收费政策，优化安宁疗护3个方面，推进形成合理的安宁疗护工作机制和价格形成机制，满足老年人安宁疗护需要。
第三部分保障措施共6个方面。一是加强组织保障，坚持政府主导、部门协作、社会参与，推动政策落实到位。二是加大政策支持，加大政府购买服务力度，优化资源配置，推动城乡、区域老年健康服务均衡发展。三是规范行业标准，推进地方标准建设，研究有关收费和支付政策，防范应对风险。四是推动学科发展，加强基础研究，促进成果转化，开展学历教育。五是加强队伍建设，加强从业人员培训，完善评价制度和薪酬分配体系，拓宽职业发展前景。六是强化科技支撑，支持老年健康技术和产品研发推广，加强信息化建设，发展智慧养老终端产品，培育智慧健康养老应用示范。
新闻界的朋友们，《实施意见》是我省第一个关于老年健康服务体系的指导性文件，对加强我省老年健康服务体系建设，提高老年人健康水平，逐步解决老年健康服务体系中存在的问题，为加快新阶段美好安徽建设提供坚实的健康支撑具有重要意义。真诚希望各位新闻界的朋友加强对《实施意见》的宣传解读和实施情况的监督，加大对卫生健康和综合医改工作的宣传力度，营造全社会尊医重卫的良好舆论环境和有利于深化医改的社会氛围。
